Решение по делу № А26-3583/2009 от 21.05.2009

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-3583/2009

21 мая 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 года. Полный текст решения изготовлен   21 мая 2009 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе: судьи Кезик Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой Л.А. ,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Белянинова Алексея  Ивановича,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Теричевой Е.В., главного специалиста -эксперта отдела  по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, доверенность от 15.01.2009 года,

Белянинова А.И., паспортные данные в протоколе судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального  предпринимателя, осуществлявшего обязанности конкурсного управляющего  Муниципальным унитарным предприятием  жилищно-коммунального хозяйства «Кривцы» (далее - должник) Белянинова Алексея Ивановича (далее – предприниматель, конкурсный управляющий, Белянинов А.И.) за нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

В обоснование своего требования заявитель ссылается на обращение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Карелия, являющейся уполномоченным органом по требованиям об уплате обязательных платежей в делах о банкротстве, и протокол об административном правонарушении №00131009 от 04.05.2009 года, составленный в отношении конкурсного управляющего Белянинова А.И.

Белянинов А.И.  в отзыве на заявление вину в правонарушении не признал, просил отказать заявителю в привлечении его к административной ответственности.

В судебном заседании 21 мая 2009 года представитель заявителя поддержала требование по основаниям, изложенным в заявлении, просила привлечь конкурсного управляющего Белянинова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, за невыполнение требований  пункта  1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Белянинов А.И. в судебном заседании пояснил, что не оспаривает установленного административным органом факта непроведения собрания кредиторов 16.02.2009 года, но просит учесть, что в указанный период времени в связи с ухудшением состояния здоровья он проходил медицинское  обследование  в ГУЗ «Госпиталь ветеранов войн», по этой причине не смог в установленный срок провести собрание кредиторов. Ответчик полагает также, что он не нарушил права и интересы кредиторов, поскольку все иные необходимые мероприятия конкурсного производства проведены и в настоящее время конкурсное производство по делу о несостоятельности должника завершено, просил отказать  заявителю в удовлетворении заявления в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заслушав доводы представителя заявителя и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия  от 15 ноября  2004 года  по делу А26-3235/04-18 в отношении МУП ЖКХ «Кривцы» открыто конкурсное производство, конкурным управляющим утвержден Белянинов А.И. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2009 года  конкурсное производство в отношении должника завершено.

30.03.2009 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия поступила жалоба Межрайонной инспекции ФНС России №9 по Республике Карелия на действия конкурсного управляющего Белянинова А.И. в связи с неисполнением  им обязанности по проведению очередного собрания кредиторов должника.

04.05.2009 года должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия  по факту обнаружения признаков правонарушения в действиях конкурсного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (л.д.10-12). В протоколе указывается на нарушение конкурсным управляющим  Беляниновым А.И. требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)». Белянинов А.И. при составлении протокола не присутствовал, направил в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия ходатайство от 04.05.2009 года об оформлении протокола в его отсутствие (л.д.23).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения конкурсного управляющего Белянинова А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008г. №724 и Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008г. №451, установлено, что Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.11 указанного Положения Федеральная регистрационная служба при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.12.2008. №432 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.12.2008г. №12947) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д.6). Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия от 21.01.2009 года №8/1 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена  Шевнина И.В.(л.д.7).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Белянинова А.И. составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе имеются, о времени и месте составления  протокола ответчик извещен, копия протокола вручена, а также то, что протоколом  подтверждается факт правонарушения и он вынесен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из указанной нормы права следует, что целью данной обязанности конкурсного управляющего является регулярное (один раз в месяц) представление кредиторам отчета о своей деятельности и финансовом состоянии организации – банкрота.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом № 127-ФЗ.

Как следует из представленных материалов дела, пояснений представителя заявителя и Белянинова А.И. после проведения собрания кредиторов должника 18.11.2008 года конкурсный управляющий не созвал очередное собрание в декабре 2008 года, в этой связи 19.01.2009 года Уполномоченный орган направил конкурсному управляющему требование о созыве собрания.  Белянинов А.И. назначил дату проведения собрания - 16.02.2009 года, однако собрание не состоялось по причине болезни Белянинова А.И., что подтверждается материалами дела (л.д. 16-20).  До даты направления жалобы Уполномоченного органа в Управление Федеральной регистрационной  службы по Республике Карелия - 30.03.2009 года, собрание кредиторов не было проведено. Таким образом, в течение четырех месяцев арбитражный управляющий не исполнял возложенные на него обязанности по проведению собраний кредиторов и представлению отчетов о своей деятельности, доказательств  уважительности причин неисполнения своих обязанностей конкурсный управляющий административному органу и суду не представил. 

Судом не принимаются доводы ответчика о невозможности проведения собрания кредиторов ввиду состояния здоровья и нахождении на лечении, поскольку из представленных им документов усматривается, что в период до 16 февраля 2009 года и после 13.03.2009 года, когда закрыт был листок нетрудоспособности, выданный  ГУЗ «Госпиталь ветеранов войн»,   до 30 марта  2009 года,  ответчик на стационарном или амбулаторном лечении не находился, листок нетрудоспособности ему не выдавался. Таким образом, представленные ответчиком документы не свидетельствуют об отсутствии вины арбитражного  управляющего  в неисполнении  обязанностей, предусмотренных Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ и суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Белянинова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Допущенное конкурсным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации. При таких обстоятельствах  у суда отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

 В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения.

  Учитывая данные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд назначает предпринимателю Белянинову А.И. административное наказание в виде  штрафа в размере 25 минимальных размеров оплаты труда.

  Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                       РЕШИЛ:

 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 15.04.1968  ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 305100100600166, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░, ░.38 ░░.129, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (2 500 ░░░.).

 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 40101810600000010006 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░

░░░ 048602001

░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ 100101001 ░░░ 1001048543 ░░░░░ 86401000000

░░░ 32111690040040000140.

░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░ 2009 ░░░░ ░░ ░░░░ № ░26-3583/2009».

  ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░. ░░░░░ – ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░. ░░░░░ – ░░░░░░░░░).

░░░░░

░.░. ░░░░░