Решение по делу № 2а-3304/2019 ~ М-2987/2019 от 22.07.2019

Дело № 2а-3304/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи        Хуторной А.А.,

при секретаре Шавыриной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунова Г.В. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанностей по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Горбунов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанностей по совершению действий. В обоснование заявленных требований указывал, что 03 мая 2019 года им в адрес Генеральной прокуратуры была направлена жалоба на действия директора правового департамента Министерства финансов С.А.В. от 06 февраля 2019 года, которым было отказано в удовлетворении заявления Горбунова Г.В. о перечислении денежных средств, взысканных в пользу административного истца решением суда. Жалоба не была рассмотрена по существу, а была перенаправлена для рассмотрения в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области. Полагая данные действия административного ответчика незаконными, просил суд признать решение административного ответчика от 19 июня 2019 года № –от 03 мая 2019 года незаконным, обязав Генеральную прокуратуру Российской Федерации рассмотреть жалобу и разрешить вопрос о законности решения Министерства финансов Российской Федерации от 06 февраля 2019 года, принятого по его заявлению.

В судебном заседании административный истец Горбунов Г.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что действиями ответчика нарушено его право на получение взысканных решением суда денежных средств, в июле 2019 года в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области ему сообщили о наличии у него открытого счета, в настоящее время исполнительный лист, выданный на основании решения Елецкого городского суда о взыскании в пользу Горбунова Г.В., направлен в Минфин, к нему приложены реквизиты счета, открытого на имя истца в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, в письменном заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие, отказав в иске.

Суд, выслушав объяснения административного истца, просившего об удовлетворении иска, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.8 ч.3 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации т 30 января 2013 года № 45.

На основании пункта 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей.

Судом установлено, что решением Елецкого городского суда Липецкой области от 26 февраля 2018года по гражданскому делу № по иску Горбунова Г.В. к ФСИН России, ФКУ – ИК № 3 УФСИН России по Липецкой области и заместителю начальника исправительной колонии Истомину Г.А. о компенсации морального вреда с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, предусмотренных на содержание уголовно – исполнительной системы, в пользу Горбунова Г.В. была взыскана компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Из объяснений административного истца в иске, подтверждённых им в судебном заседании, следует, что 09 января 2019 года он направил в Министерство финансов РФ заявление, в котором просил перечислить денежные средства, взысканные решением суда, в Фонд национального благосостояния России, в чем ему было отказано, заявление было возвращено и был разъяснен установленный Бюджетным кодексом РФ порядок исполнения судебных актов.

03 мая 2019 года Горбунов Г.В. направил в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обращение по вопросу взыскания с ФСИН России в его пользу компенсации морального вреда на основании указанного выше решения суда.

Письмом № от 19 июня 2019 года обращение осужденного Горбунова Г.В. было направлено для рассмотрения в соответствии с установленной компетенцией в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области, о переадресации обращения Горбунов Г.В. был уведомлен.

Заявляя исковые требования, Горбунов Г.В. указывал, что действиями административного ответчика нарушаются его права на получение взысканных решением суда денежных средств.

Возражая против иска, представитель административного ответчика ссылался на то, что действия по перенаправлению обращения Горбунова Г.В. были законными, нарушений прав Горбунова Г.В. допущено не было.

Дав оценку объяснениям сторон, установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными дело доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий административного ответчика незаконными, при этом исходит из следующего.

Приказом Минюста РФ от 8 декабря 2006 г. № 356 утверждена Инструкция
по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, которая устанавливает, что для учета личных денег осужденных бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет.

Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 7 Инструкции устанавливает, что перевод личных денег осужденных осуществляется на основании заявления осужденного, подозреваемого или обвиняемого, на котором бухгалтером делается отметка о наличии денег. Заявление подписывается начальником учреждения и передается в бухгалтерию на исполнение.

Из содержания обращения Горбунова Г.В. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации следует, что оно касалось вопроса перечисления взысканных в его пользу денежных средств.

В судебном заседании Горбунов Г.В. пояснил, что в июле 2019 года он был извещен администрацией исправительного учреждения об открытии на его имя лицевого счета, в настоящее время Горбунов Г.В. обратился в Министерство финансов РФ с заявлением о перечислении взысканных решением суда денежных средств на его лицевой счет, открытый на его имя в исправительном учреждении, к заявлению приложил реквизиты лицевого счета. Также в судебном заседании Горбунов Г.В. пояснил, что в настоящее время он не намерен перечислять денежные средства в Фонд национального благосостояния России, а желает получить их лично.

В соответствии положениями статьи 218 КАС РФ к оспариваемым действиям должностных лиц относятся такие действия, в результате которых нарушаются права и свободы гражданина, создаются препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно накладывается какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Исходя из приведенных выше правовых норм следует, что административное исковое заявление об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворено только тогда, когда будет установлена совокупность двух обстоятельств: не соответствие оспариваемых решений и действий нормативным правовым актам, а также нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Только лишь в этом случае возможно удовлетворение административного искового заявления и возложение на административного ответчика обязанности устранить указанные нарушения.

В данном случае совокупности таких обстоятельств установлено не было.

Обращение Горбунова Г.В. к административному ответчику касалось вопроса перечисления денежных средств, взысканных в его пользу на основании решения Елецкого городского суда Липецкой области от 26 февраля 2018 года, которым денежные средства в пользу Горбунова Г.В. были взысканы с ФСИН России, который представляет казну Российской Федерации. Иск о возмещении вреда, в том числе, морального, причиненного действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств – в данном случае ФСИН России.

С учетом характера обращения Горбунова Г.В., изложенных в нем обстоятельств, оно было обоснованно перенаправлено административным ответчиком в Федеральную службу исполнения наказания России, указанные действия были совершены в интересах административного истца и обеспечивали ему возможность реализовать его право на распоряжение денежными средствами по его усмотрению. Таким образом, нарушения прав Горбунова Г.В. обжалуемыми действиями допущено не было, каких – либо препятствий к осуществлению Горбуновым Г.В. его прав и свобод создано не было.

В настоящее время на имя Горбунова Г.В. в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области открыт лицевой счет, Горбунов Г.В. не имеет намерения перечислять взысканные в его пользу денежные средств в Фонд национального благосостояния России, а желает получить их лично, для чего направил соответствующее заявление в Минфин, приложив в нему реквизиты его лицевого счета, то есть воспользовался своим правом на получение в установленном законом порядке денежных средств, взысканных в его пользу по решению суда.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 291, 293, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Горбунова Г.В. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным ответа от 19 июня 2019 года № о направлении жалобы Горбунова Г.В. от 03 мая 2019 года для рассмотрения в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Липецкой области, возложении обязанностей рассмотреть жалобу по существу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий              А.А. Хуторная

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2019 года.