Решение по делу № 2-198/2018 ~ М-154/2018 от 11.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Таксимо                                                                                      6 июня    2018    года           Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Санзуевой К.Б., при секретаре Тыхеевой О.Б., с участием представителя истца-помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Русаковой Г.Г, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация», Администрации муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская    администрация» о понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Муйского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, просит обязать Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» и Администрацию муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» создать в муниципальном образовании сельское поселение «Муйская сельская администрация» специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить нормативным правовым актом представительного органа стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, установить требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, по результатам проверки в феврале 2017 года прокурором района главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона,    однако до настоящего    времени меры по созданию специализированной службы в поселении не приняты.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Русакова Г.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчиков - в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчиков А.Н.Лукьянова, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия, с заявленными требованиями не согласна, в своем возражении указывает, что создание специализированной службы нецелесообразно, внесено предложение о создании районной специализированной службы.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.         В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

    В силу ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

     Специализированная служба гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

     Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана осуществлять погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Также на специализированную службу возложена обязанность по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

На территории МО СП «Муйская сельская администрация» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых службой услуг и их стоимость не установлены.

По результатам проверки 15.02.2017 года прокурором главе МО СП «Муйская сельская администрация» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений закона.

Так, решением Совета депутатов МО СП «Муйская сельская администрация» № 148 от 12.04.2017 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сельского поселения (далее-Положение).

Указанное положение устанавливает свод правил, предъявляемых к организации ритуальных услуг, регулирует отношения в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории поселения.

Пунктом 3.2 Положения определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесено к полномочиям администрации МО СП «Муйская сельская администрация».

Пунктом 3.3. Положения к полномочиям Совета депутатов МО СП «Муйская сельская администрация» отнесено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается в форме муниципального учреждения и осуществляет содержание мест захоронения, их благоустройство, несет ответственность за соблюдение гарантий, установленных законом, ведет учет и архив захоронений

Вместе с тем, до настоящего времени меры по созданию специализированной службы в поселении не приняты, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых службой услуг и их стоимость не установлены. Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения приводит к несоблюдению закрепленных Федеральным законом гарантий погребения умершего и гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, в связи с чем исковые требования подлежат    удовлетворению.

Доводы сельского поселения об экономической нецелесообразности создания специализированной службы отклоняются судом, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В судебном заседании представитель истца – Русакова Г.Г. пояснила, что в случае решения на районном уровне вопроса о создании единой специализированной службы все вопросы по исполнению решения суда по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела будут разрешены     в порядке    исполнения решения    суда.          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация», Администрации муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» о понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Обязать Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» и Администрацию муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» создать в муниципальном образовании сельское поселение «Муйская сельская администрация» специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить нормативным правовым актом представительного органа стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, установить требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Муйская сельская администрация» определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

          Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятии решения в окончательной    форме.

      Судья                                                                                                  К.Б. Санзуева

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2018 года.

      Судья                                                 К.Б. Санзуева