Решение по делу № 33-9039/2019 от 03.07.2019

Судья Шмырина Г.В. Дело № 33-9039/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., судей Козлова О.А., Цыгулева В.Т.,

    при секретаре Бабиной Т.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А., дело по частной жалобе Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области на определение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 13 февраля 2019 года об отказе Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.05.2009 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о прекращении эксплуатации свалки бытовых и промышленных отходов и восстановлении нарушенных земель,

установила:

    28 мая 2009 года Краснобаковским районным судом Нижегородской области вынесено решение по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о прекращении эксплуатации свалки бытовых и промышленных отходов и восстановлении нарушенных земель.

    Решение суда вступило в законную силу 11 июня 2009 года.

        Администрация Краснобаковского района Нижегородской области, Администрация р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения от 28 мая 2009 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о прекращении эксплуатации свалки бытовых и промышленных отходов и восстановлении нарушенных земель, сроком до 31 декабря 2019 года.

        Определением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 13 февраля 2019 года в ходатайстве заявителей Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.05.2009 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о прекращении эксплуатации свалки бытовых и промышленных отходов и восстановлении нарушенных земель отказано.

    В частной жалобе Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене определения суда, как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы указал, что суд первой инстанции не исследовал и не принял во внимание наличие у администрации исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

    Согласно п. 1 ст. 333 ГПК РФ. Подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

    Согласно п. 3 ст. 333 ГПК РФ. Частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

    Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов частной жалобы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения, как вынесенного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

    В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.    

    В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    По смыслу правовой нормы предусматривается возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения. Отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом.

    Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 26 июня 2008 года "О применении норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 ГПК РФ.

    При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

    Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 104-О от 18 апреля 2006 года, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

    При этом, суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 28 мая 2009 года Краснобаковским районным судом Нижегородской области вынесено решение по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Администрации р.п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области, Дмитриевского МУП ЖКХ о прекращении эксплуатации свалки бытовых и промышленных отходов и восстановлении нарушенных земель.

    В начале апреля 2011 года Администрацией Краснобаковского района было подано заявление в Краснобаковский районный суд об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009 г. Краснобаковский районный суд вынес решение от 08.04.2011 г., в котором заявление Администрации Краснобаковского района удовлетворить частично. Исполнение решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009 г. отсрочить до 18.04.2012 г.

    В начале апреля 2012 года Администрацией Краснобаковского района было подано заявление в Краснобаковский районный суд об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009 г. о прекращении эксплуатации свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной на 16 км трассы Красные Баки - Варнавино - Белышево в Краснобаковском районе Нижегородской области и о восстановлении нарушенных земель, на которых расположёна свалка. Суд вынес решение от 03.05.2012 г., в котором заявление Администрации Краснобаковского района удовлетворить. Ветлужскому МУП ЖКХ, Администрации Ветлужского поселкового совета и Администрации Краснобаковского района Нижегородской области предоставить отсрочку исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009 г. до 31.12.2013 г.

     В ноябре 2013 года Администрацией Краснобаковского района в Краснобаковский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009 г., по итогам рассмотрения этого заявления, Краснобаковский районный суд вынес определение об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда до 31.12.2014 г. За время срока, установленного для исполнения решения суда, на 2014 год Дмитриевским МУП ЖКХ был составлен план мероприятий по эксплуатации Ветлужской свалки ТБО, в результате чего выполнены следующие работы: назначены ответственные лица за прием ТБО, один раз в месяц трактором производится утрамбовка мусора, расчистка и планировка территории с частичной примесью грунта.

    В ноябре 2014 года Администрацией Краснобаковского района в Краснобаковский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009г., по итогам рассмотрения этого заявления, Краснобаковский районный суд вынес определение об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда до 31.12.2015 г.

    В декабре 2015 года Администрацией Краснобаковского района в Краснобаковский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда от 28.05.2009г., по итогам рассмотрения этого заявления, Краснобаковский районный суд вынес определение об отсрочке исполнения решения Краснобаковского районного суда до 31.12.2016 г.

    Определением суда от 29 декабря 2016 года Администрации Краснобаковского района, администрации р.п. Ветлужской, Дмитриевскому МУП ЖКХ предоставили отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

    Отказывая, в удовлетворении требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда суд исходил из отсутствия законных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

    Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отсутствие денежных средств, не являются исключительными, доказательств, препятствий к совершению исполнительных действий не предоставлено.

В данном случае, в материалы дела не представлено допустимых и убедительных доказательств в подтверждение доводов заявителя о наличии обстоятельств, достаточных для удовлетворения требований о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления.

При решении вопроса о предоставлении рассрочки необходимо учитывать принципы соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Вместе с тем, с момента вступления решения в законную силу, ответчик Администрация р.п. Ветлужский не осуществляло никаких действий по исполнению решения суда. Кроме того, должникам многократно предоставлялась отсрочка исполнения решения, однако до настоящего времени решение суда должником так и не исполнено, суд пришел к правильному выводу об отказе в предоставлении Администрации р.п. Ветлужский очередной отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Приведенные должником обстоятельства в обоснование заявленного им ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не могут быть отнесены к обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного постановления. При этом должником не предоставлено гарантий того, что по окончании срока действия отсрочки решение суда будет исполнено. Отсутствие же денежных средств в бюджете основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не является, поскольку законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом по смыслу ч. 3 данной статьи Кодекса неисполнение судебного постановления является одной из формы проявления неуважения к суду, что влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация просила срок до 31 декабря 2019 года, на момент апелляционного рассмотрения частной жалобы судебное решение не исполнено, каких-либо мер к его исполнению не предпринято.

Поскольку основной задачей исполнительного производства является исполнение принятого судебного постановления в кратчайшие сроки, предоставление отсрочки не может свидетельствовать об эффективности судебного решения.

Доводы частной жалобы о незаконности и необоснованности определения суда первой инстанции не могут служить основанием для его отмены, так как они направлены на переоценку вывода суда об отсутствии оснований для предоставления рассрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░