Решение по делу № 33-1432/2015 от 28.04.2015

        Стр. № 63

            Дело № 33-1432                          судья Горбанева Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2015 года                                                                   город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Дмитренко М.Н.,

судей Сенчуковой Е.В., Ходаковой Л.А.,

при секретаре Илларионовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФСКН России на решение Привокзального районного суда г.Тулы от 06 февраля 2015 года по заявлению Матвеева А.Н. об оспаривании решения Комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

    Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия

установила:

заявитель Матвеев А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Комиссии ФСКН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что является начальником Управления ФСКН России по Тульской области, общий период службы составляет более 34 лет. С июня 2012 г. зарегистрирован и проживает по договору социального найма в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. На ином праве жилых помещений не имеет.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако в удовлетворении такого заявления Матвееву А.Н. было отказано решением Комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ и факт дарения заявителем принадлежащей на праве собственности квартиры в <адрес> своей матери С.Н.Н. в 2011 г.

С данным решением заявитель не согласен, полагает, что была дана ненадлежащая оценка представленным документам, из которых следует, что квартира в <адрес> изначально, в 2003 г., была приобретена Матвеевым А.Н. для своей матери, фактически принадлежала только ей, приобреталась по ее инициативе и за счет ее личных денежных средств, Матвеев А.Н. в данной квартире никогда не проживал. Лично приобрести квартиру, оформить в свою собственность, оплатить ее стоимость С.Н.Н. возможности не имела, так как на тот период проживала в <адрес>. После выхода на пенсию в 2006 г. и до настоящего времени С.Н.Н. проживает в указанной квартире, несет расходы по ее содержанию.

На основании изложенного, заявитель Матвеев А.Н. просил суд признать незаконным решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе Матвееву А.Н. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

обязать ФСКН России восстановить Матвеева А.Н. в очереди нуждающихся в получении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения по протоколу № Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г.

Заявитель Матвеев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФСКН России по доверенности Зайцева Т.В. в судебном заседании возражала относительно требований Матвеева А.Н., мотивируя тем, что факт дарения заявителем принадлежащей ему на праве собственности квартиры в 2011 г. является основанием для отказа в предоставлении ему единовременной социальной выплаты до истечения пяти лет со дня отчуждения им жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСКН России по Тульской области по доверенности Черных С.Е. в судебном заседании выразил согласие с заявленными Матвеевым А.Н. требованиями, считает их обоснованными.

Решением Привокзального районного суда г.Тулы от 06.02.2015 г. заявление Матвеева А.Н. удовлетворено.

Суд решил: признать незаконным решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение жилого помещения;

обязать ФСКН России постановить Матвеева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке, установленном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

В апелляционной жалобе ФСКН России просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Матвеева А.Н. отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что заявитель, совершив действия по отчуждению принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, вправе быть принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения не ранее, чем через 5 лет со дня совершения сделки дарения.

Заявитель Матвеев А.Н., соглашаясь с решение суда, в возражениях на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСКН России – без удовлетворения.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя ФСКН России по доверенности Зайцевой Т.В., подержавшей апелляционную жалобу, возражения на нее Матвеева А.Н. и представителя Управления ФСКН России по Тульской области по доверенности Черных С.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах наркоконтроля не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется, в том числе, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3);

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п.6).

Согласно ч.8 ст.4 вышеуказанного Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах российской Федерации (с последующими изменениями).

Согласно п.3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, в том числе, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

На основании заявления и представленных документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12).

В целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей допускается по решению руководителя федерального органа исполнительной власти предоставление единовременной социальной выплаты без учета условий, указанных в частях 3 и 8 статьи 4 Закона, сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава (п.13).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Матвеев А.Н. состоит в должности начальника Управления ФСКН России по Тульской области, общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 34 года 04 месяца 29 дней.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО <...> (заказчик-застройщик) и Матвеевым А.Н. (инвестор) был заключен договор долевого участия в капитальном строительстве, по условиям которого заказчик-застройщик обязуется передать в собственность инвестору однокомнатную квартиру общей площадью 46 кв.м., на общую сумму <...>, в рублевом эквиваленте на день платежа,, по адресу: <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расчеты между сторонами по договору долевого участия произведены в полном размере, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов от указанной даты. Данный акт является одновременно актом приема-передачи квартиры.

Право собственности Матвеева А.Н. на указанную квартиру зарегистрировано в государственном регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ На регистрационном учете в данной квартире Матвеев А.Н. состоял в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Матвеев А.Н. подарил квартиру, принадлежащую ему на праве собственности и расположенную, по адресу: <адрес>, своей матери С.Н.Н., которая на регистрационном учете по указанному адресу состоит с ДД.ММ.ГГГГ г.

По договору найма от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев А.Н. занимает служебное жилое помещение общей площадью 63,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ФСКН России по Тульской области в адрес председателя Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов представления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения был направлен пакет документов, в том числе заявление Матеева А.Н., с целью рассмотрения вопроса о постановке его на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

    Решением Комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокл №) Матвееву А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты со ссылкой на ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий, к которым отнесен факт дарения заявителем принадлежащей ему на праве собственности квартиры по адресу: <адрес> своей матери С.Н.Н. по договору от ДД.ММ.ГГГГ С момента совершения указанных действий не истек пятилетний срок.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и устранении допущенных нарушений, заявитель Матвеев А.Н. указывает, что Комиссией дана ненадлежащая оценка представленным документам, из которых следует, что фактически Матвеев А.Н. приобретал квартиру для матери и на ее личные денежные средства.

Проверяя доводы заявителя, суд первой инстанции признал их необоснованными. При этом суд оценил представленные суду договоры, заключенные С.Н.Н. и подтверждающие доводы и требования Матвеева А.Н., в частности, об обеспечении указанной квартиры в <адрес> услугами электросвязи и телевизионными каналами; об оказании услуг по ограничению доступа посторонних лиц в подъезд жилого дома; газоснабжения; об оказании услуг телефонной связи; выписки из финансово-лицевого счета и домовой книги, оформленные на С.Н.Н. Все указанные документы входили в состав пакета документов, направленных в Комиссии УФСКН России. Также судом дана оценка лицевому счету по вкладу, открытому ДД.ММ.ГГГГ на имя Матвеева А.Н., и вкладу, открытому на имя С.Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г., движение денежных средств по данным вкладам.

В ходе судебного разбирательства судом были заслушаны показания свидетелей С.Н.Н., Л.А.А., М.Н.Л., С.Г.И., Г.Н.Н., Б.В.П., из которых следует, что квартиру <адрес> С.Н.Н. приобрела лично для себя и за счет личных денежных средств, оформление права собственности на Матвеева А.Н. было связано с проживанием С.Н.В. на тот период в <адрес>, что препятствовало ей в возможности личного участия в оформлении всех документов.

Показаниям свидетелей и письменным доказательствам, представленным сторонами, судом дана надлежащая оценка по правилам ст.ст.12,56,67 ГПК РФ.

Анализируя и оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что Матвеев А.Н. произвел умышленные действия по отчуждению принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем отказ в постановке Матвеева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции правильным, основанным на правильной оценке фактических обстоятельств дела и соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для иной оценки представленных суду доказательств и фактических обстоятельств дела у судебной коллегии не имеется, не содержится оснований для иной оценки и в апелляционной жалобе ФСКН России.

Доводы апелляционной жалобы ФСКН России являлись предметом исследования и рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводы суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Привокзального районного суда города Тулы от 06 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСКН России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи