Решение по делу № 2-п74/2013 ~ М-71/2013 от 18.03.2013

Дело № 2-п74/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка                                                                                      21 марта 2013 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.

при секретаре Казьмине С.С.

с участием помощника прокурора Петропавловского района Коржовой М.Н.

заинтересованного лица - главы администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Чухлебова Г.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Петропавловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию принять меры по разработке указанного регламента в срок до 01.07.2013 года.

       Из заявления и приложенных документов усматривается, что проведенной прокуратурой Петропавловского района проверкой было установлено, что администрацией Новотроицкого сельского поселения административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Новотроицкого сельского поселения не разработан и не утвержден. В целях устранения нарушений 03.12.2012 г. в адрес главы администрации сельского поселения направлено предложение, об обеспечении разработки нормативного правового акта, необходимых для реализации федерального законодательства, а также их принятие.

Однако административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля до настоящего времени администрацией Новотроицкого сельского поселения не разработан и не принят.

      Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случае, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

В силу ст.38 Устава Новотроицкого сельского поселения уполномоченным на осуществление муниципального контроля является администрация названного сельского поселения.

Не принятие административного регламента препятствует осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельского поселения, что создает условия для нарушения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами прав граждан-землепользователей, проживающих в сельском поселении, в связи с чем прокурор и обратился в суд с настоящим заявлением.

     В судебном заседании помощник прокурора Петропавловского района Коржова М.Н. заявленные требования поддержала, просила признать бездействие администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области незаконным, обязать администрацию Новотроицкого сельского поселения принять меры по разработке указанного регламента в срок до 01.07.2013 года.

      В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Новотроицкого сельского поселения Чухлебов Г.П. заявление прокурора признал, пояснил, что в настоящее время принимаются меры по разработке административного регламента. Предусмотренный законодательством административный регламент Новотроицким сельским поселением будет принят.

      Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

     При этом суд исходит из следующего.

     В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

      В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из ст.255 ГПК РФ усматривается, что к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

      Согласно ст. 38 Устава Новотроицкого сельского поселения уполномоченным на осуществление муниципального контроля является администрация названного сельского поселения (л.д.8-11).

03.12.2012 года в адрес администрации Новотроицкого сельского поселения прокуратурой Петропавловского района было внесено предложение о разработке и принятии нормативного правового акта (л.д.6), однако, как следует из справки от 11.03.2013 года и объяснения заинтересованного лица, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д.7).

       Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля до настоящего времени администрацией Новотроицкого сельского поселения не разработан и не принят. Данное обстоятельство препятствует осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельского поселения, что в свою очередь создает условия для нарушения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами прав граждан-землепользователей, проживающих в сельском поселении.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Новотроицкого сельского поселения противоречит действующему законодательству, ущемляет права неопределенного круга лиц.

       Руководствуясь ст. ст. 245-249, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Петропавловского района Воронежской области удовлетворить.

       Признать бездействие администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области незаконным.

       Обязать администрацию Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в срок до 01.07.2013 года принять меры по разработке административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области

    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца.

Председательствующий: подпись В.И.Моисеенко