Решение по делу № А59-3766/2007 от 02.11.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                       Дело № А59-3766/07-С15

02 ноября 2007 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.07 г. Полный текст решения изготовлен 02.11.07 г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белоусовым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России о привлечении индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 

при участии:

от заявителя – Мусиенко В.А. по доверенности от 02.09.07 г. № 03-1251,

индивидуального предпринимателя Киселева В.Н.

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной  службы  по надзору в сфере транспорта Минтранса  России (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Киселева В.Н. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований управление указало, что предприниматель, имеющий  лицензию на осуществление перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, №АСС-65-002359 от 18.03.02 г. и обязанный в полном объеме выполнять  лицензионные требования и условия, в нарушение Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.88 г. № 75; ст. ст. 2.2 и 3.4.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27; п. п. 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15 и ст. 17 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15 не обеспечил периодичность повышения квалификации; не проводит служебное расследование, анализ ДТП в которых участвовали транспортные средства предпринимателя и допущенных водителями нарушений установленных нормативными документами требований безопасности движения, не обеспечивает выявление причин, способствующих их возникновению, оперативно не доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах допущенных дорожно-транспортных происшествий; не соблюдает режим труда и отдыха водителей. В связи с данными нарушениями в отношении предпринимателя 12.10.07 г. составлен протокол № 957 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В судебном заседании представитель управления свою позицию поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении, указав, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица привлекаемого к административной ответственности не установлено.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт административного правонарушения не оспаривал.

Заслушав в судебном заседании представителя управления и предпринимателя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Киселев В.Н. 13.02.02 г. зарегистрирован администрацией г. Южно-Сахалинска в качестве индивидуального предпринимателя (регистрационный номер 15718), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 13.04.04 г. № 1224.

18.03.02 г. управлением предпринимателю выдана лицензия № АСС-65-002359 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом,  оборудованным  для перевозок более 8 человек со сроком действия  с 20.03.02 г. по 20.03.07 г. На основании приказа от 01.03.07 г. № 12/п срок действия лицензии продлен по 20.03.12 г.

Как установлено материалами дела, в соответствии с «Положением об управлении государственного автодорожного надзора по Сахалинской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденным Приказом  ФСНСТ Минтранса РФ от 22.12.04 г. № АН-383ФС и на основании приказа от 04.10.07 г. № 393/пров., управлением 12.10.07 г. проведена проверка предпринимателя по исполнению законодательных и нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, в ходе, которой установлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 90.

По результатам рассмотрения указанного акта и иных материалов проверки управлением 12.10.07 г. в отношении предпринимателя составлен протокол № 957 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из протокола следует, что предпринимателем нарушены Квалификационные требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.98 г. № 75; ст. ст. 2.2 и ст. 3.4.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27; п. п. 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15 и ст. 17 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15

В соответствии с. п. 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Закона № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 6) п. 4 Положения «О лицензировании  перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельности осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06г.  № 637,  к лицензионным требованиям  и условиям отнесено соблюдение  лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным приказом Минтранса РФ от 22.06.98 г. № 75 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.98 г. № 1563) индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

Согласно ст. ст. 2.2 и 3.4.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.95 г. № 868) основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

На основании п. п. 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.94 г. № 554) при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Согласно п. 7  Приказа Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.04 г. № 6094) нормальная продолжительность рабочего времени  водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем-7 часов.  

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку он нарушил условия, предусмотренные лицензией на осуществление данного вида деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявление управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает, что предприниматель факт административного правонарушения не оспаривает, в связи, с чем назначает наказание  в минимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 15 ░░░░░░ 1953 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2002 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ № 15718), ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░-░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░. 33, ░░. 60 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░ - 6501011332, ░░░ - 650101001, ░░░ - 046401001, ░░░░░ - 64401000000, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 106 1 16 90040 014 0000 140, ░░░░ – ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ - 40101810900000010000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░  

░░░░░░░░

          ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░. ░░░░-░░░░░░░░░                                                                             ░░░░ № ░59-3766/07-░15

02 ░░░░░░ 2007 ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 28, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░, 

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 10 ░░░. 00 ░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.09.07 ░. № 03-1251,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░,  ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

            ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.      

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░,  ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 10 ░░░░░ 25 ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░ 2007 ░░░░.

░░░░░                                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░