Решение по делу № 33-5223/2016 от 02.08.2016

Судья Морокова О.В.      Дело №33-5223/2016 г.     

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей Жуковской С.В., Сироткиной Е.М.

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2016 года дело по апелляционной жалобе Сметаниной Л.В. на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 10 июня 2016 года, по которому

исковое заявление Сметаниной Л.В. к Управлению образования администрации муниципального района «Прилузский», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Черныш о взыскании ежемесячной выплаты, компенсации за задержку выплат оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сметанина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации МР «Прилузский» о взыскании ежемесячной выплаты в размере ... за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам за период с 01.03.2015 по 31.05.2015 с учетом северной надбавки и районного коэффициента в общей сумме ...., денежной компенсации за задержку выплат на основании ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере ...

В обоснование требований указала, что работает в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Чёрныш в должности .... В период с марта 2015 года по май 2015 года ей не была произведена ежемесячная выплата в размере ... с начислением северной надбавки и районного коэффициента за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам при условии сдачи экзамена всеми выпускниками учителя текущего года обучения. Для получения указанной выплаты она обратилась с заявлением к ответчику. В письменном ответе на заявление Управление образования администрации МР «Прилузский» указало, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 постановления администрации МР «Прилузский» от 15.12.2014 № 2294 «О внесении изменений в постановление главы муниципального района «Прилузский» от 24.10.2007 № 630 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений образований» выплата по итогам прошедшего учебного года производится единовременно. С ответом Управления она не согласна, полагает, что имеет право на получение ежемесячной выплаты за март, апрель и май 2015 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБОУ «СОШ» с.Чёрныш.

В судебном заседании истец Сметанина Л.В. на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков Управления образования администрации МР «Прилузский», МБОУ «СОШ» с. Чёрныш, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель МБОУ «СОШ» с. Чёрныш направила в суд заявление, в котором просила применить к заявленным требованиям срок давности, установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, и отказать Сметаниной Л.В. в удовлетворении заявленного иска.     В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Сметанина Л.В. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает на то, что в связи с отменой спорной выплаты на уровне Республики Коми и МР «Прилузский» судом подлежали применению нормы правового акта, имеющего большую юридическую силу; срок обращения с настоящим иском в суд, установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ, истцом не пропущен.

Управлением образования администрации МР «Прилузский» поданы возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что учредителем МБОУ «СОШ» с. Чёрныш является МР «Прилузский», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Прилузский» в лице отраслевого органа – Управления образования администрации МР «Прилузский».

Сметанина Л.В. с 01.09.2013 принята на работу в МБОУ «СОШ» с. Чёрныш на должность ...

По условиям трудового договора № 14 от 29.08.2013 истцу установлен должностной оклад в размере ... в месяц, надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 50 %, районный коэффициент в размере 20 %, надбавка за работу в учреждения образования - 25 %, надбавка за выслугу лет - 20 % в месяц, компенсационные и стимулирующие выплаты согласно Положению.

По сведениям МБОУ «СОШ» с. Чёрныш в январе и феврале 2015 года образовательным учреждением истцу произведена ежемесячная выплата по итогам прошедшего учебного года за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам при условии сдачи экзамена всеми выпускниками учителя текущего года обучения в размере по ... рублей. В связи с введением вместо ежемесячной доплаты за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам единовременной выплаты, с марта 2015 года данные выплаты не производятся.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 22, 129, 135, 392 Трудового кодекса РФ, исходил из положений трудового договора №14 от 29.08.2013, Устава МБОУ «СОШ» с. Чёрныш и постановления администрации МР «Прилузский» от 24.10.2007 № 630 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений образований» (в редакции от 15.12.2014), оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Сметаниной Л.В. не установил.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, признавая доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст. ст. 129, 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 1 пункта 4-1 постановления администрации МР «Прилузский» от 24.10.2007 № 630 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений образования» (в ред. от 23.05.2014) учителям муниципальных учреждений образования, реализующих программу начального общего, основного общего и среднего общего образования, установлены ежемесячные доплаты по итогам прошедшего учебного года на период с 1 сентября по 31 мая за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам при условии сдачи экзамена всеми выпускниками класса учителя текущего года обучения - в размере ... рублей за каждый класс.

Указанное положение распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

15.12.2014 постановлением администрации МР «Прилузский» № 2294 внесены изменения в пункт 4-1 постановления администрации МР «Прилузский» от 24.10.2007 № 630, согласно которым учителям муниципальных образовательных учреждений, реализующих программу начального общего, основного общего и среднего (полного) образования, установлены единовременные доплаты по итогам прошедшего учебного года на период следующего учебного года за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам при условии сдачи экзамена всеми выпускниками класса учителя текущего года обучения - в размере ... за каждый класс.

Указанное положение вступило в силу с 01.01.2015 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

В связи с внесением указанных изменений в постановление администрации МР «Прилузский» от 24.10.2007 № 630, истец 29.12.2014 была уведомлена работодателем об изменении условий оплаты ее труда с 01.03.2015.

06.02.2015 на общем собрании трудового коллектива МБОУ «СОШ» с. Чёрныш было принято и 09.02.2015 приказом № 42 директора школы утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера работникам образовательного учреждения. Подпункт 5 пункта 2.2 Положения установил учителям, реализующим программу начального образования, основного общего и общего среднего образования, единовременную выплату по итогам прошедшего учебного года на период следующего учебного года, за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам при условии сдачи экзамена всеми выпускниками класса учителя текущего года обучения - в размере ... за каждый класс.

Таким образом, в связи с вступлением с 01.01.2015 в силу изменений в постановление администрации МР «Прилузский» от 24.10.2007 № 630, изменением локальных нормативных актов МБОУ «СОШ» с. Чёрныш, выплата за подготовку выпускников к Единому государственному экзамену по обязательным предметам перестала являться ежемесячной и стала единовременной выплатой, о чем работники школы, в том числе и истец, были своевременно уведомлены.

Принимая во внимание изложенное, у суда не имелось оснований для взыскания в пользу Сметаниной Л.В. спорной ежемесячной выплаты за март, апрель и май 2015 года.

Учитывая, что факт нарушения трудовых прав истца не установлен, суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения производных исковых требований о взыскании с ответчиков денежной компенсации на основании статьи 236 Трудового кодекса РФ.

Обоснованно отказано и в иске к Управлению образования администрации МР «Прилузский», поскольку обязанность выплачивать работнику заработную плату лежит на работодателе - МБОУ «СОШ» с. Чёрныш.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда о пропуске Сметаниной Л.В. установленного трудовым законодательством трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ч.1 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Судебная коллегия считает, что судом правильно установлен момент начала течения срока для обращения в суд и аргументирован вывод о его пропуске, учитывая, что 29.12.2014 Сметанина Л.В. была уведомлена работодателем об изменении условий оплаты ее труда с 01.03.2015, с марта 2015 года спорные выплаты прекращены, в сентября 2015 года истец обращалась за разъяснениями в Управление образования администрации МР «Прилузский», однако в суд Сметанина Л.В. обратилась лишь в мае 2016 года. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлено, в связи с чем законных оснований для восстановления данного срока не имеется. Исключительных обстоятельств, не зависящих от воли работника, препятствовавших подаче искового заявления, по делу не установлено.

Доводы истца апелляционной жалобы о необходимости применять к спорным нормативно-правовые акты высшей юридической силы основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

В силу федерального и регионального законодательства на органы местного самоуправления (муниципальные образования) не может быть возложена обязанность изменять установленную систему оплаты труда.

Основополагающие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации по вопросу заработной платы, в том числе и определения ее размеров, регламентированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ.

Согласно части 10 статьи 5 Трудового кодекса РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

При этом размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений определяются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных бюджетным и трудовым законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, ст. 144 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления вправе устанавливать обязательные для применения размеры и условия оплаты труда работников подведомственных им муниципальных учреждений.

Локальные правовые акты, принятые муниципальными учреждениями и регулирующие вопросы оплаты труда работников данных учреждений, должны соответствовать нормативным и иным правовым актам, принятым органами местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и в соответствии с нормами процессуального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прилузского районного суда Республики Коми от 10 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сметаниной Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: