Решение по делу № 33а-827/2017 (33а-17709/2016;) от 23.12.2016

Судья Бахышев И.Х. адм. дело № 33а–827/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 13 января 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Сказочкина В.Н.,

судей                Шилова А.Е., Лазаревой М.А.,

с участием прокурора    Гуляевой Е.С.,

при секретаре         Лозовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Акимочкиной И.В. на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 19 мая 2016 года и дополнительное решение того же суда от 19 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Акимочкина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области о признании решений незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области второго созыва от 12.03.2015 № 94/96 «О расторжении договора социального найма жилого помещения от 20.04.2012 № 3» с ней расторгнут договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно принято на основании решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 годы», которое является недействующим, поскольку не было опубликовано в установленном законом порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Акимочкина И.В. просила суд признать незаконными решение Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 годы», и решение Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области второго созыва от 12.03.2015 № 94/96 «О расторжении договора социального найма жилого помещения от 20.04.2012 № 3».

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 19 мая 2016 года и дополнительным решением того же суда от 19 октября 2016 года в удовлетворении заявленных Акимочкиной И.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Акимочкина И.В. просит отменить решения суда как незаконные, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда отменить, дополнительное решение оставить без изменения, судебная коллегия полагает, что решение Безенчукского районного суда Самарской области от 19 мая 2016 года подлежит отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ. В части дополнительного решения судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается нормативный правовой акт органа местного самоуправления - решение Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 годы».

Разрешая данные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Между тем судом не учтены требования, установленные статьей 20 КАС РФ.

Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, рассматриваются в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа (пункт 1 статьи 20 КАС РФ).

Таким образом, требования Акимочкиной И.В. об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10, то есть нормативно-правового акта, не подлежали рассмотрению в районном суде, поскольку оспаривание нормативных правовых актов не отнесено законом к подсудности районного суда.

В силу пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела судом в незаконном составе.

Кроме того, из материалов дела видно, что ранее Самарским областным судом рассматривалось требование Акимочкиной И.В. о признании недействующим в части нормативного правового акта, а именно, решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 годы». В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Решением Самарского областного суда от 01.12.2015 г., вступившим в законную силу 12.01.2016 г., в удовлетворении административного искового заявления Акимочкиной И.В. о признании недействующим пункта 7 Порядка предоставления гражданам жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2009-2012 годы», утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2009-2012 годы» отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения суда, принятое по административному иску о том же предмете, судебная коллегия приходит к выводу о том, что производство по заявленным Акимочкиной И.В. требованиям об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Требования Акимочкиной И.В. о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 12.03.2015 № 94/96 «О расторжении договора социального найма жилого помещения от 20.04.2012 № 3», разрешенные дополнительным решением от 19.10.2016 г., суд обоснованно оставил без удовлетворения, поскольку указанное решение органа местного самоуправления, которое не обладает признаками нормативного правового акта, не порождает для административного истца каких-либо прав и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не нарушает его права и законные интересы. Указанное решение содержит лишь обращение Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области второго созыва, адресованное к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о расторжении с Акимочкиной И.В. договора социального найма в связи с невыполнением условий Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2009-2012 годы». Сведений о расторжении договора социального найма жилого помещения от 20.04.2012 № 3, заключенного с Акимочкиной И.В., данное решение не содержит.

Доводы апелляционной жалобы Акимочкиной И.В. о том, что на основании обжалуемых решений Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области расторгнут договор социального найма, не могут служить основанием для отмены постановленного судом дополнительного решения, поскольку данные доводы сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права. Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах обжалуемое дополнительное решение суда является законным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Акимочкиной И.В., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Безенчукского районного суда Самарской области от 19 мая 2016 года отменить и прекратить производство по административному делу в части заявленных Акимочкиной И.В. требований о признании незаконным Решения Собрания представителей сельского поселения Макарьевка муниципального района Безенчукский Самарской области от 30.08.2011 № 25/10 «Об утверждении Порядка предоставления российским немцам и членам их семей жилых домов, построенных в рамках федеральной программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и областной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Самарской области на 2009-2012 годы».

Дополнительное решение Безенчукского районного суда Самарской области от 19 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимочкиной И.В. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи