Решение по делу № 33-3061/2016 от 22.06.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2016 г., №

Судья ФИО5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 труда и социального развития РД ФИО8 на решение Хасавюртовского городского суда от <дата>, которым постановлено:

«Исковое требование ФИО1, удовлетворить.

Восстановить ФИО1, <дата> года рождения, в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории участник ВОВ и СПВ, где он состоял с <дата> согласно распоряжению администрации <адрес> №».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» о восстановлении его в очереди в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>. В обоснование исковых требований указал, что в период с 1981 по 1983 годы он проходил службу в Советской Армии и весь период находился в составе ограниченного контингента советских войск в Афганистане.

Данное обстоятельство подтверждается записями в военном билете, а также свидетельством участника боевых действий, в соответствии с которыми он пользуется правами и льготами, предусмотренными Законом о ветеранах. Распоряжением главы администрации <адрес> от <дата> № он был принят в очередь инвалидов ВОВ СПВ как нуждающийся в улучшении жилищных условий. На основании распоряжения администрации <адрес> от <дата> состоял в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных как инвалид-афганец. <дата> распоряжением администрации <адрес> № ему был выделен земельный участок под строительство жилого дома.

В апреле 2014 года он поинтересовался своей очередью, и ему дали письменный ответ о том, что он был снят с очереди в связи с выделением земельного участка под строительство жилого дома еще <дата>.

С таким решением он не согласен, так как на момент снятия его с очереди такого основания как получение земельного участка не было. Ему никто не говорил, что если он получит земельный участок, то может быть снят с очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он не имеет собственного жилья до настоящего времени.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4 труда и социального развития РД ФИО8 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закон) имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалиды и ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до <дата>.

В соответствии со статьей 23.2 Закона форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ежегодно, до 1 февраля, -уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

В представленных администрацией МО «<адрес>» до <дата> уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ФИО1 не значился.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Суд удовлетворил исковые требования ФИО1, установив, что представитель администрации ГО «<адрес>» ФИО9 против удовлетворения иска не высказала никаких возражений.

Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При рассмотрении дела суд не учел, что исковые требования были предъявлены ФИО1 в связи с реализацией его предполагаемого права на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий.

Суд неправильно определил характер спорного правоотношения, ошибочно исходил из того, что фактическое признание исковых требований представителем администрации <адрес> подтверждает нарушение права истца, не затрагивает интересы других лиц.

Таким признанием затрагиваются интересы федерального бюджета, Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, как уполномоченного органа по предоставлению государственной услуги по предоставлению безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <дата> ветеранам боевых действий.

Ввиду изложенного при вынесении решения судом допущено существенное процессуальное нарушение.

Судебной коллегией установлено на основании материалов дела, что распоряжением главы администрации <адрес> от <дата> ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов ВОВ и СПВ под № (л.д.19).

Распоряжением Главы администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 был выделен земельный участок, и он был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.19).

В обоснование исковых требований о восстановлении в очередности, истец указал, что он является ветераном боевых действий, необоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий после предоставления земельного участка, имеет право на получение субсидии из федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах» №5-ФЗ, принятым Государственной Думой <дата>, вступившим в законную силу <дата>.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ (в ред. Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ) были предусмотрены меры социальной защиты ветеранов боевых действий, в числе которых в подпункте 3 пункта 1 предусмотрено право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий; в подпункте 7 пункта 1 - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Другие меры социальной защиты в области улучшения жилищных условий для ветеранов боевых действий федеральным законодательством не были предусмотрены.

Статьей 2 Федерального закона от <дата> №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» в статье 16 подпункт 3 пункта 1 изложен в следующей редакции:

"3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;".

Статья 23.2 Федерального закона «О ветеранах» введена Федеральным законом от <дата> №199-ФЗ.

В соответствии с п. 3.2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N 199-ФЗ (ред. от <дата>) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", настоящий Федеральный закон вступает в силу с <дата>, за исключением статьей 12 и 17.

По смыслу указанных правовых норм, реализация права ветеранов боевых действий на получение субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета обусловлена нуждаемостью лиц из числа этой категории на <дата> с обязательным нахождением таких лиц на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, после получения земельного участка ФИО1 в 1997 году был исключен из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по состоянию на <дата> ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.

В материалах дела не имеются доказательства, свидетельствующие о том, что в период до указанной даты имелся спор между ФИО1 и администрацией <адрес> о его праве на нахождение на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса ФИО3 от <дата> нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого ФИО2 автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских ФИО12 народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и ФИО3.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса ФИО3 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО12 народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых ФИО2 и ФИО3, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО3.

Согласно п. 17 Постановления Совмина ФИО3 от <дата> N 335 (ред. от <дата>, с изм. от <дата>) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО3" на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно п.19 указанного Постановления Совмина ФИО3 от <дата> № ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных ФИО12 народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Ссылаясь на незаконное исключение его из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец ФИО1 не представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что он в период с 1997 г. по 2015 г. представлял в администрацию <адрес> документы, подтверждающие его нуждаемость.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами истца ФИО1 о том, что он сохранял нуждаемость в улучшении жилищных условий после предоставления ему земельного участка вплоть до 2015 г., об исключении из очередности в связи с обеспечением жильем не знал.

Указанные доводы истца опровергаются совокупностью приобщенных к материалам дела доказательств, из которых усматривается, что учетное дело на ФИО1 в администрации <адрес> отсутствует. Не представлены суду акты обследования жилищных условий ФИО1 в юридически значимый период, а также справки из Федеральной службы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии у истца и членов его семьи прав на жилое помещение, недвижимое имущество.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на полученном распоряжением администрации <адрес> от <дата> земельном участке ФИО1 не был возведен жилой дом, либо иным образом не были улучшены жилищные условия.

Доказательства того, что после получения в 1997 году земельного участка ФИО1 на протяжении 18 лет предъявлял какие-либо претензии ответчику по поводу нерешенности своего жилищного вопроса, суду также представлены не были.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что в представленных администрацией МО «<адрес>» до 2015 года уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов ФИО1 не значился.

При таком положении судебная коллегия считает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании администрации <адрес> восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного выше решение суда подлежит отмене, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО4 труда и социального развития РД ФИО8 удовлетворить.

Решение Хасавюртовского городского суда от <дата> <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о восстановлении его в очереди в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата> отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в шестимесячный срок.

Председательствующий

Судьи: