Решение по делу № А73-3561/2010 от 19.04.2010

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-3561/2010

19 апреля 2010 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи     Е.В. Зимина,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора 

          о привлечении индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

         при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности –   не явился

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований (условий).

Стороны явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судом по материалам дела установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Нестеров Александр Георгиевич (далее – предприниматель Нестеров А.Г., предприниматель) зарегистрирован 28.01.2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272502800013 и на основании лицензии от 27.08.2008 г. № АСС-27-034661, выданной Хабаровским краевым отделением РТИ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с приказом Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 24.02.2010 г. № 07-77 проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Нестерова А.Г. по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе проведенной 26 марта 2010 г. проверки установлено, что  предприниматель не прошел периодическую аттестацию на право занятия должности, не обеспечил контроль технического состояния транспортных средств по возвращению на место стоянки, не проводит техническое обслуживание автобусов.

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2010 г. № 64.

26.03.2010 г. государственным инспектором Лукьянцевым В.П. в отношении предпринимателя с его участием составлен протокол                         № 47 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, допущенные нарушения предпринимателем признаны.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктами «б», «г», «д» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75 утверждены «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», которые распространяются на специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом по лицензиям.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (пункт 1 Требований).

В соответствии с приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности, в том числе, движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В соответствии с  пунктом 3 Приказа аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого в утвержденных учебных заведениях.

Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных и иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия – в органах, выдающих лицензии организациям (пункт 2 Приказа).

В соответствии с п. 4.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, организации и водители - предприниматели обязаны:

-соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 4.3. Положения, предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административного штрафа – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях предпринимателя Нестерова А.Г. указанного состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий.

Факт совершенного предпринимателем правонарушения и его вина подтверждаются,  в частности: актом проверки от 26.03.2010 г. № 64, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2010 г. № 47, путевыми листами.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Георгиевича, 19.09.1948 года рождения, место рождения – п. Сита, района имени Лазо, Хабаровского края, проживающего по адресу: 680000, гор. Хабаровск,                     ул. Тихоокеанская, 201 «А», кв. 115, зарегистрированного 28.01.2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272502800013, ИНН 272506226599, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

         Судья                                                                                              Е.В. Зимин