Решение по делу № 5-5/2015 от 17.02.2015

Дело № 5-5/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2015 года      изготовлено мотивированное постановление,

27 марта оглашена резолютивная часть постановления.

                    р.п. Николаевка,    Ул. Советская, дом 63,

Ульяновская область.

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., при секретаре Агаповой О.О., с участием законного представителя юридического лица ОАО «Ульяновскнефть», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Ульяновскнефть», ОГРН №, ИНН №, зарегистрировано Администрацией Новопасского района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГг., № № дата внесении записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, регистрирующий орган Межрайонная инспекция МНС России № по Новоспасскому, <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

Привлеченного к административной ответственности по части 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

Установил:

    В отношении ОАО Ульяновскнефть составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в 430 метрах южнее д. Варваровка Николаевского <адрес> в районе 28, 30,31 скважин Варваровского месторождения ОАО Ульяновскнефть, координаты W № (по навигатору Garmin GPS map 62 S), произошло загрязнение земель сельскохозяйственного назначения на площади около 216 м2 (согласно заключению ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора № №). Нарушены ст.ст. 12,13,42,78 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001г., ГОСТ 17.4.3.04-85*, ГОСТ 17.4.3.06-86. Действия юридического лица ОАО Ульяновскнефть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

    В судебном заседании законный представитель юридического лица ОАО Ульяновскнефть вину в инкриминированном правонарушении не признает, в ходе рассмотрения административного дела представлены объяснения по делу следующего содержания. ДД.ММ.ГГГГ обществу стало известно о возбуждении административного дела по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и о проведении расследования. На момент составления административного протокола ДД.ММ.ГГГГ представителю юридического лица не представлено каких-либо доказательств загрязнения земельного участка. Заключение № по результатам лабораторных испытаний почвенных образцов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, не может служить доказательством загрязнения земельного участка, поскольку, отбор проб для исследования проводился без участия представителя ОАО Ульяновскнефть, об отборе проб общество не извещалось, заключение составлено по письму от ДД.ММ.ГГГГг., т.е. до даты возбуждения административного дела. Экспертиза должна проводиться в рамках административного расследования и после возбуждения административного дела. Поскольку, отбор проб и заключение имели место до возбуждения дела, заключение не может являться доказательством вины юридического лица в инкриминированном ему правонарушении, данное обстоятельство исключает возможность привлечения к административной ответственности. Ссылаясь на эти обстоятельства, ОАО Ульяновскнефть просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель(ч. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ, В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Вина юридического лица в инкриминированном правонарушении достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу <адрес>, д. Варваровка, координаты № (по навигатору Garmin GPS map 62 S), в районе 28, 30,31 скважин Варваровского месторождения ОАО Ульяновскнефть, просматриваются участки, загрязненные нефтепродуктами, замазученные с характерными запахом нефти, площадь загрязнения составляет 216 м2,

Заявлением директора ОО Капиталсервис о том, что ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Варваровка Николаевского <адрес>, нефтяной компанией ОАО Ульяновскнефть был произведен розлив нефти,

Приказом о проведении осмотра и взятии проб в связи с заявлением ООО Капиталсервис, поступившему ДД.ММ.ГГГГг. в Управление Россельхознадзора по <адрес>,

Публичной кадастровой картой, согласно которой в районе земельного участка вблизи д. Варваровка, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, обозначен загрязненный участок, указаны две точки отбора проб,

Публичной картой со спутника,

картами-схемами отбора проб, актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ вблизи скважин № № Варваровского месторождения, взяты образцы проб, 3 обычных пробы под №№ №, одна проба контрольная № №, одна проба объединенная № №,

Заключением № №, составленным ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», в отобранных образцах имеется следующее содержание нефтепродуктов, образец № № мг/кг, № мг/кг, № мг/кг, № № мг/кг. Испытуемые образцы почвы относятся к 5 «очень высокому» уровню загрязнения(содержание нефтепродуктов более 5000 мг/кг) по градации загрязнении нефтью и нефтепродуктами в соответствии с «Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель», по результатам проведения анализа на токсичность методом биотестирвоания, почвы обследуемого участка, загрязненные нефтепродуктами, являются токсичными. Плодородный слой почвы на земельном участке загрязнен нефтепродуктами, в результате чего произошла его порча. В результате загрязнения изменяются соотношение между отдельными группами микроорганизмов, направление метаболизма, жизненно важные процессы дыхания и самоочищения почвы, произошла трансформация почвенных свойств, что не позволяет использовать его по целевому назначению, для устранения загрязнений необходимо проведение комплекса мероприятий для устранения загрязнений и восстановления агропродуктивности сельхозугодий,

Фотографиями, сделанными в ходе осмотра территории загрязненного участка, которые подтверждают содержание описанных выше документов,

Свидетельствами о государственной регистрации права, согласно которым скважины нефтяные № №(кадастровые номера №), земельный участок(кадастровый номер №) общей площадью 3301 кв.м, принадлежат ОАО Ульяновскнефть,

Выписками из ЕГРП от 20.03.2015г., согласно которым ОАО Ульяновскнефть принадлежат земельные участки по адресу в 450 метрах южнее д. Варваровка, в 400 метрах юго-западнее д. Варваровка, земли под скважинами по добыче нефти,

Распоряжением Главы Николаевского <адрес> № 542-р от ДД.ММ.ГГГГг., приложением к нему, проектом установления границ земельного участка,

Государственным актом, выданным ПК им. Чапаева, согласно которому в границах указанного ПК им. Чапаева(земли сельскохозяйственного назначения) имеются д. Варваровка, рядом с ней буровые скважины,

Сообщением Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение о том, что ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> произошел розлив нефти, розлив совершило ОАО Ульяновскнефть,

Схемой зонирования территории МО Сухотерешанское сельское поселение Николаевского <адрес>, из которой видно, что в районе д. Варваровка имеются буровые скважины, земли в районе указанных скважин имеют сельскохозяйственное назначение,

Схемой, нарисованной свидетелем А.Р.И. в совокупности его показаниями о том, что с территории скважины ОАО Ульяновскнефть 15 июня 2014г. текла жидкость темного цвета, и показаниями свидетеля Набокова, который крестиком отметил на схеме места взятия проб,

Показаниями свидетелей А.Р.И.., Ч.С.Б.., Н.А.А., М.С.А.

Свидетель А.Р.И. суду показал, что ДД.ММ.ГГГГг. объезжая поля, увидел, что с территории скважин ОАО Ульяновскнефть, вытекала темная жидкость, подумал, что это нефть. Темная жидкость текла по дороге, стекала в речку. Дней через 10 проезжал там же, уже ничего не текло, но остались следы от нефти. О данном факте доложил своему руководителю, в сентябре 2014 года, когда приезжали с Ульяновска с проверкой, ФИО2 показывал места, где текла нефть.

Свидетель ФИО2 С.Б. суду показал, что по сообщению ООО «Капиталсервис» выезжал на место розлива нефти с работником указанного общества Ахметовым, последний показал место розлива нефти. Рядом с местом розлива находятся три скважины ОАО Ульяновскнефть, при осмотре земельного участка были обнаружены замазученные нефтяные пятна, был характерный запах нефти. Представители референтного центра в местах загрязнения отобрали пробы почв в 2-х точках, фоновый образец чистой почвы для сравнения.

Свидетель Н.А.А. суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ выезжал на осмотр в район д. Варваровка Николаевского <адрес> с представителем Управления Россельхознадзора Чернышевым С.Б., который показал место осмотра. Пробы взяли в тех местах, на которые указал ФИО2 С.Б. С указанного места были взяты 4 пробы, три обычные, одна фоновая, и еще одна проба была объединенная с трех проб. Фоновая проба была взята с чистого, не загрязненного участка. Рядом с тем местом, где брали пробы почвы, имеются нефтяные скважины. В почве присутствовал запах нефтепродуктов.

Свидетель М.С.А. суду показал, что составил протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Ульяновскнефть» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, общество виновно в загрязнении почв нефтепродуктами. Согласно генеральному плану МО Сухотерешанское сельское поселение загрязненный участок является землями сельскохозяйственного назначения.

Действия ОАО Ульяновскнефть правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, т.к. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в 430 метрах южнее д. Варваровка Николаевского <адрес> в районе 28, 30,31 скважин Варваровского месторождения ОАО Ульяновскнефть, последним допущено загрязнение земель сельскохозяйственного назначения на площади около 216 м2.

Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о виновности юридического лица в инкриминированном правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, все представленные доказательства объективны и согласуются между собой. Свидетельские показания полностью согласуются с материалами дела и бесспорно подтверждают тот факт, что ОАО Ульяновскнефть допустило загрязнение почвы на земельном участке, указанном в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом согласно приказу Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Суд отклоняет доводы законного представителя юридического лица, изложенные им в объяснениях. Специалистами Управления Россельхознадзора по <адрес> в установленном порядке была проведена проверка сообщения о загрязнении почвы нефтепродуктами, в ходе которой была осмотрена территория в районе загрязнения, взяты пробы для исследования. Данные действия регламентированы нормативными актами об осуществлении государственного земельного надзора. При этом участие законного представителя юридического лица, которому не принадлежит данный участок, в отборе проб, осмотре территории не регламентировано. Доказательств невозможности использования как доказательства заключения № судом не установлено, исследование проведено образцов почв, отобранных специалистами и в установленном порядке, результаты оформлены надлежащим образом. Заключение о загрязнении почв дано ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», имеющим аккредитацию в системе аналитических лабораторий на техническую компетентность и независимость на проведение работ. У суда не имеется оснований сомневаться в объективности данного заключения. Оно содержит описание исследования, примененные методики, выводы.

При назначении наказания, суд учитывает, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, не признает вину, характер и степень общественной опасности правонарушения, и с учетом установленных обстоятельств суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суду не представлено убедительных доказательств необходимости назначения более тяжкого наказания.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40.000(сорок тысяч)рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес>(Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>), р.с. № отделение Ульяновск <адрес>, БИК №, ОКТМО №, ИНН №, КПП №, КБК № №

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы через Николаевский районный суд.

Судья                                И.А. Зеленцова