Решение по делу № 33-13513/2019 от 17.09.2019

Судья Демидова В.В. Дело № 33-13513/2019

146г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тихоновой Ю.Б.

судей Кучеровой С.М., Потехиной О.Б.

при секретаре Солодовниковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кучеровой С.М.,

гражданское дело по исковому заявлению Гаджиалиева Рашида Османа Оглы к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управзем» администрации Емельяновского района, Филиппову Андрею Александровичу о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, признании решения МКУ «Управзем» №1299 от 28.02.2018 незаконным, признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя Гаджиалиева Р.О.о. – Шульгиной Е.С. на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 25 июня 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Гаджиалиева Рашида Османа Оглы к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управзем» администрации Емельяновского района, Филиппову Андрею Александровичу о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, признании решения МКУ «Управзем» №1299 от 28.02.2018 незаконным, признании права собственности на земельный участок отказать.».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиалиев Р.О.о. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управзем» администрации Емельяновского района о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, признании решения МКУ «Управзем» №1299 от 28.02.2018 г. незаконным, признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что 05 февраля 2018 года истец обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного ориентировочно: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновский район, д. Минино, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, площадью 1887 кв.м. в собственность бесплатно на основании утвержденной схемы расположения земельного участка Постановлением администрации Емельяновского района №2387 от 08.09.2017 г. истцу отказано в предоставлении земельного участка. С данным отказом Гаджиалиев Р.О.о. не согласен, поскольку наличие у него исключительного права на получение земельного участка в собственность бесплатно вытекает из положений части 15 статьи 1.10, части 1 статьи 26, пунктом 6 статьи 39.5, части 5 статьи 39,17 Земельного кодекса РФ подпункта «а» пункта 1 статьи 14, пунктом 3 и 4 статьи 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". Земельный участок поставлен истцом на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного на основании утвержденной именной схемы КПТ.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Филиппов А.А., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Гаврильченко О.В., Гаврильченко Г.С., Ермолович Е.В., Яковлева Г.А., ПАО «МРСК-Сибири», администрация Элитовского сельсовета.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Гаджиалиева Р.О.о. – Шульгина Е.С. просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на несогласие с выводами суда об отсутствии преюдициального значения решения Емельяновского районного суда от 17 июля 2017 года, в котором установлено отсутствие в границах формируемого земельного участка территориальной зоны «ОД.2». Принимая решение, суд установил пересечение с территориальной зоной «ОД.2» применяя карту градостроительного зонирования, которая не подлежит применению. Выражает несогласие с применением судом положений ст. 39. 14 ЗК РФ, а также с выводом суда о признании Филиппова А.А. владельцем линии электропередач и нарушении его прав. Кроме того, выводы суда о пересечении границ земельного участка истца с границами земельного участка Ермолович Е.В. не соответствуют действительности, поскольку спора по границам между истцом и Ермолович Е.В. не имеется.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Гаджиалиева Р.О.о. – Шульгину Е.С., действующую на основании доверенности от 12 февраля 2019 года сроком действия на три года, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, и, считая возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся и не сообщивших о причинах неявки, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно требованиям ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу положений ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В Красноярском крае порядок предоставления установлен Законом Красноярского края № 7-2542 от 04 декабря 2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Так, статьей 14 указанного Закона предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением г. Красноярска.

Как следует из материалов дела, Гаджиалиев Р.О.о. является многодетным гражданином, поставлен в очередь на бесплатное предоставление земельного участка.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 17.07.2017 г. по административному делу по административному иску Гаджиалиева Р.О.о. к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным и возложении обязанности, действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженные в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признаны незаконными, суд обязал МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах: 1 (Х639197 Y87737); 2 (Х639194 Y87787), 3 (Х639154 Y87784), 4 (Х639160 Y87736).

Постановлением администрации Емельяновского района от 08.09.2017г. № 2387 во исполнение решения Емельяновского районного суда от 17.07.2017 г. утверждена схема расположения земельного участка.

05.02.2018г. истец обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно на основании вступившего в законную силу решения Емельяновского районного суда от 17.07.2017 г.

Письмом №1299 от 28.02.2018 г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, согласно утвержденной схеме с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства в границах зоны ОД-2 (общественно-деловая зона).

Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №39-1Р от 18.08.2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №39-1р от 18.06.2009 г. утвержден Генеральный план муниципального образования Элитовский сельсовет.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником земельного участка № является Яковлева Г.А., собственником земельного участка № - Ермолович Е.В., собственниками земельного участка № - Гаврильченко Г.С., Гаврильченко О.В.

Постановлением №703 от 22.05.2009 г. предварительно согласовано место размещения земельного участка Филиппову А.А. под строительство сетей электроснабжения в д. Минино.

Постановлением от 22.06.2010 г. №1972 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,2938 га, для строительства наружных сетей электроснабжения.

В ходе рассмотрения дела по существу, по ходатайству представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования: Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, судом назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, по заключению которой в соответствии с «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края», утвержденными Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 г. №39-1Р и «Генерального плана деревня Минино Емельяновского района», утвержденного Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.06.2009 №38-1Р, на территории деревни Минино отсутствуют территориальные зоны с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем образовать земельный участок для предоставления Гаджиалиеву Р.О.о. из категории земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1887 кв.м., со следующим местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, характерные точки границ: н1 Х639197.12 Y87737.29, н2 Х639193.90 Y87787.03, н3 Х639153.87 Y87783.55, н4 Х639159.84 Y87736.18 (кадастровый №) по существующим требованиям невозможно. Кроме того, на территории испрашиваемого земельного участка с юго-западной части расположена линия электропередачи на бетонных опорах. Исходя из градостроительной документации, размещенной на официальном сайте администрации Емельяновского района Красноярского края krasemel.ru («Карта градостроительного зонирования. Деревня Минино Элитовского сельсовета Емельяновского района») возможно определить в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне - ОД.2 (общественно-деловые зоны). Согласно «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования - Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края», статья 29, в территориальной зоне ОД.2 «Общественно-деловые зоны» отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно «Генеральному плану деревня Минино Емельяновского района» испрашиваемый земельный участок располагается на территории земельного участка, запроектированного под среднюю школу на 300 мест (п. 7 Экспликация зданий и сооружений).

Отказывая истцу Гаджиалиеву Р.О.о. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение МКУ «Управзем» №1299 от 28.02.2018 г. соответствует закону, образовать земельный участок для предоставления Гаджиалиеву Р.О.о. из категории земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1887 кв.м., со следующим местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, характерные точки границ: н1 Х639197.12 Y87737.29, н2 Х639193.90 Y87787.03, н3 Х639153.87 Y87783.55, н4 Х639159.84 Y87736.18 (кадастровый №) по существующим требованиям невозможно, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне - ОД.2 (общественно-деловые зоны), где отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у Судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы относительно преюдициального значения решения Емельяновского районного суда от 17.07.2017 г. при рассмотрении спора по существу, судебной коллегией признаются не состоятельными, основанными на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что к участию в деле в качестве соответчика привлечен Филиппов А.А.; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Гаврильченко О.В., Гаврильченко Г.С., Ермолович Е.В., Яковлева Г.А., ПАО «МРСК-Сибири», администрация Элитовского сельсовета.

При таких обстоятельствах, с учетом рассмотрения административного искового заявления Гаджиалиева Р.О.о., по результатам которого, постановлено решение Емельяновского районного суда от 17.07.2017 г. в отсутствие не привлеченных к участию в деле указанных выше лиц, решение суда от 17.07.2017г. преюдициального значения в данном случае не имеет.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на нормах материального права и установленных обстоятельств по делу, а также на заключении судебной землеустроительной экспертизы, которая подтвердила невозможность образования земельного участка для предоставления Гаджиалиеву Р.О.о. из категории земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указание в жалобе на несогласие с выводами суда о нарушении прав Филиппова А.А., Ермолович Е.В. при удовлетворении заявленных требований истца, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Наряду с установленными обстоятельствами невозможности сформирования земельного участка истцу, суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение прав Филиппова А.А., являющего владельцем линии электропередач на бетонных опорах, расположенных на спорном земельном участке, а также на нарушение прав Ермоловича Е.В., в связи с наложением границ принадлежащего ему земельного участка на спорный земельный участок.

Доводы жалобы на невозможность применения карты градостроительного зонирования также являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, обоснованно им отклонены.

Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №39-1Р от 18.08.2009 г. утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет.

Правила землепользования и застройки сельсовета опубликованы 19 и 26 августа 2009 г. в газете «Емельяновские вести». Однако карта градостроительного зонирования не опубликована, поскольку администрацией Емельяновского района изъята графическая часть материалов, ввиду их ограниченного доступа. Карта размещена на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» 18 ноября 2015 года с появлением официального сайта администрации Элитовского сельсовета.

На момент обращения истца в суд с иском в апреле 2017г. карты градостроительного зонирования были опубликованы для всеобщего доступа и применялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ неточности, имеющиеся в картах градостроительного зонирования допустимы, но должны быть приведены уполномоченными органами в соответствие с градостроительным законодательством до 01 июня 2020 г.

При таких обстоятельствах, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования – Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденная решением Элитовского сельсовета Совета депутатов18 августа 2008 г. № 39-1р, принята уполномоченным органом с соблюдением процедуры ее принятия, а нарушения, допущенные при ее опубликовании, не могут являться основаниями для признания нормативно-правового акта не действующим.

Указанные обстоятельства отражены в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 18 апреля 2019 г. по административному иску Рылкина Д.Ю.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В целом жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу, оснований для переоценки которых не имеется.

При рассмотрении спора судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гаджиалиева Р.О.о. – Шульгиной Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи