Решение по делу № 2-104/2019 (2-1340/2018;) ~ М-1215/2018 от 06.11.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 марта 2019 г.                                                                                г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                   Ганжа Л.В.

при секретаре                                               Михайлюк О.В.

с участием прокурора                                 Иванова О.М.

истца                                                              Ванина И.В.

представителя ответчика                             Антипиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Ванина <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Ванина И.В. с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что постановлением главы городского поселения «Шилкинское» № 289 от 09.07.2018 года в границах городского поселения «Шилкинское» в связи с затоплением в результате наводнения 135 жилых домов и подтоплением 560 жилых домов и приусадебных участков, разрушением 5 автомобильных мостов введен режим чрезвычайной ситуации.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Баданина,1 г. Шилка также попал в зону подтопления.

В связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Баданина,1, кв.3, занимаемого Ваниным И.В., на основании договора социального найма, последний обратился в администрацию городского поселения с заявлением о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата.

Вместе с тем, 15.10.2018 администрацией городского поселения «Шилкинское» отказано во включении Ванина И.В. в указанный список. Основанием отказа послужило наличие на момент возникновения чрезвычайной ситуации решений о признании многоквартирных домов, занимаемых жильцами, аварийными и включении в реестр аварийных домов для последующего формирования списка граждан подлежащих расселению.

Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 30.01.2018 № 31 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Баданина, д.1 признан аварийным и подлежащим сносу, планируемый срок расселения установлен до 31.12.2025 г.

Считает действия администрации городского поселения «Шилкинское», связанные с отказом во включении заявителя в список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов незаконными, в связи с тем, что нахождение жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации в аварийном состоянии не является непосредственным основанием для отказа в выдаче жилищного сертификата.

По состоянию на 29.08.2017 года удельный вес физического износа по дому оставил 71%, дом имел недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Вместе с тем, по результатам проведенного 23.07.2018 года инженерного обследования указанного дома, установлены многочисленные биологические повреждения фундамента и стен, наличие грибка, техническое состояние фундаментов оценивается как аварийное, в связи с имеющимися дефектами стены находятся в недопустимом состоянии, в связи с чем, исходя из сопоставимой стоимости нового объекта проведение восстановительных работ нецелесообразно.

Из вышеизложенного следует, что утрата Ваниным И.В. жилого помещения произошла 08.07.2018, вследствие чрезвычайной ситуации вызванной паводком.

Тот факт, что указанный аварийный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда не предоставляет Ванину И.В. гарантии защиты жилищных прав, поскольку до настоящего времени указанная программа не утверждена, список граждан, подлежащих включению в нее, не сформирован, в настоящее время иного помещения для проживания у заявителя не имеется.

Просит суд обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» Шилкинского района Забайкальского края включить истца в список граждан, лишившихся жилого помещения, имеющих право на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании Шилкинский межрайонный прокурор и истец Ванин И.В. исковые требования поддержали в полном объеме, дополнений не имеют.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» Антипина Н.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что у истца на праве собственности имеется иное жилое помещение, расположенное по улице Киинская, д.63, которое также попало в зону затопления. На сегодняшний день семья Ванина И.В. получила государственный жилищный сертификат в размере ранее занимаемой жилой площади. Дважды одной семье жилищный сертификат не может быть выдан. Кроме того, дом № 1 по улице Баданина признан аварийным до паводка.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, где указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, просит суд в удовлетворении иска к Правительству Забайкальского края отказать за необоснованностью.

Представитель ответчиков ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, МЧС России, Правительства РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В отзыве указал, что ранее до момента наступления (возникновения) чрезвычайной ситуации, решением межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г. Шилка, ул. Баданина, д.1 признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом, представило суду отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывая, что Министерство является не надлежащим ответчиком по данному делу.

Министерство территориального развития Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил суду отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывая, что Министерство является не надлежащим ответчиком по данному делу.

Отмечает, что в соответствии с постановлением № 561, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г. Шилка, ул. Баданина, д.1, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации после 1 января 2012 года (постановление администрации городского поселения «Шилкинское» от 30 января 2018 года № 31).

Во исполнение пунктов 13.1 и 13.2 Комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р, Министерством формируется реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года, и подлежащих сносу или реконструкции (далее – Реестр), и списки граждан, подлежащих переселению.

Забайкальский край участвует в реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». С 1 января 2019 года Министерством проводится работа по разработке Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке таковым до 1 января 2017 года, в которой будут определены конкретные сроки расселения, этапы и механизмы реализации, на основании указанного Реестра.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: г. Шилка, ул. Баданина, д.1 в котором проживает Ванин И.В. признан аварийным до наступления чрезвычайной ситуации, возникшей в июле 2018 года. В связи с чем, считают принятие решения администрацией городского поселения «Шилкинское» об отказе во включении в Список, правомерным.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №561).

В пункте 1 Постановления № 561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

-постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

-регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

-утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п. б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Судом установлено, что 8 июля 2018 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, вызванное проливными дождями на территории Забайкальского края.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из постановления Администрации ГП «Шилкинское» от 11.07.2018 года следует, что жилой дом по адресу: г. Шилка, ул. Баданина, д. 1, находился в зоне затопления в июле 2018 года.

Постановлением администрации муниципального района «Шилкинский район» от 9 июля 2018 года № 293А создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района «Шилкинский район».

Заключением межведомственной комиссии от 19 января 2018 года № 3 трехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г. Шилка, ул. Баданина, д. 1 признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № 31 от 30 января 2018 года вышеназванный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр многоквартирных и жилых домов, признанных аварийными в автоматизированную систему «Реформа ЖКХ», с планируемым сроком расселения до 31 декабря 2025 года.

Заключением № 69/17 ООО Агенство «Оценка+» по состоянию на 29 августа 2017 об обследовании технического состояния конструкций жилого дома по адресу: Забайкальский край, г. Шилка, ул. Баданина, дом 1, установлено, что хронологический срок службы здания 110 лет, и полностью исчерпан нормативный срок службы жилого здания 60 лет, техническое состояние здания оценивается как недопустимое.

Отчетом ЗАО работников «Народное предприятие Читагражданпроект» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома № 1 по улице Баданина г. Шилка за июль 2018 года установлено, что фундамент здания находится в аварийном состоянии, конструкции перекрытия - в ограниченно работоспособном состоянии, стены здания – в недопустимом состоянии. Проведение восстановительных работ нецелесообразно исходя из сопоставительной стоимости нового объекта.

Согласно справке Администрации городского поселения «Шилкинское» от 15 октября 2018 года, истец не включен в список на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что многоквартирный дом по адресу Забайкальский край, г. Шилка, ул. Баданина, д.1 признан аварийным до наступления чрезвычайной ситуации от 08.07.2018 года. Семья Ванина И.В. включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, на получение государственного жилищного сертификата по адресу: г. Шилка, ул. Киинская, 63.

Согласно сообщению Администрации городского поселения «Шилкинское» от 20.02.2019 года, квартира № 3 дома № 1 по улице Баданина г. Шилка в реестре муниципальной собственности не числится договор социального найма, заключенный с Ваниным И.В. признан недействительным.

Из сведений о регистрации Ванин И.В. по адресу: г. Шилка, ул. Баданина, д.1, кв. 3 зарегистрирован 20 июля 2009 года.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26.05.2014 года Ванин И.В. является собственником жилого дома, общей площадью 31,2 кв.м., расположенного в г. Шилке ул. Киинская, д.63, доля в праве ?.

Согласно списку граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденных распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» от 28 сентября 2018 года № 62, Ванина Я.Е, Ванин Е.И., Ванин Д.И. включены в указанный список с общей площадью утраченного жилого помещения 31,2 кв.м., по адресу г. Шилка, ул. Киинская, дом 63.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Шилка, ул. Баданина, дом 1 утрачено в связи с физическим износом ранее, до возникновения чрезвычайной ситуации в июле 2018 года, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от 19 января 2018 года № 3, а не в результате паводка.

Истец Ванин И.В. и члены его семьи имеют в собственности иное жилое помещение (по ? доли), которое находилось в зоне затопления и Ванина Я.Е, Ванин Е.И., Ванин Д.И. включены в указанный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, на получение государственных жилищных сертификатов с общей площадью утраченного жилого помещения 31,2 кв.м., по адресу г. Шилка, ул. Киинская, дом 63.

Утраченное жилое помещение по улице Баданина, д.1 не являлось для истца единственным.

На основании изложенного суд приходит к выводу в том, что право на получение государственного жилищного сертификата у истца отсутствует.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Ванина <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение жилищного сертификата, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2019 года

Председательствующий                                                     Ганжа Л.В.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № 2-104/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.