Решение по делу № А81-357/2008 от 28.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард                                                                                                Дело № А81-357/2008

26 февраля 2008 года

      Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: судья-   Москвин В.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Москвиным В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   Управления Федеральной регистрационной службы  по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-Ненецкому автономному округу   о  привлечении к административной ответственности временного  управляющего Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое  братство»  Данилова  Сергея Владимировича в порядке, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ ,

при участии:

от заявителя-  Голубенко М.Д. по доверенности от 16.10.2007 года № 341,

от привлекаемого лица  - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

   Управление Федеральной  регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-ненецкому автономному округу (далее Управление) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  с заявлением о   привлечении временного   управляющего Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» (далее- ВОД «Боевое братство») Данилова  Сергея Владимировича (далее – временный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на нарушение Даниловым С.В.  в ходе процедуры наблюдения  законодательства  о несостоятельности (банкротстве) выразившееся в несоблюдении  временным управляющим требований, установленных п.1 ст. 54, п.1 ст. 68, п.1 ст. 71 и п.6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от  26.10.2002 года № 127-ФЗ.

Суд, проверив надлежащее извещение привлекаемого лица о времени и месте судебного заседания, установил, что   Данилов С.В. извещен о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, находящимся в материалах дела.   Отзыв на заявленные требования от привлекаемого лица не представлен.

 В силу ч.3 ст. 205 АПК РФ  рассмотрение дела проводится  в отсутствие представителя от привлекаемого лица.

Представитель заявителя  в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции считает, что требование заявителя о привлечении временного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2007 по делу № А81-1943/2007 в отношении ВОД «Боевое братство»  введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим   назначен  Данилов С.В.(л.д.21-23).

 Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по  ЯНАО направила в адрес отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО жалобу  № 02-04/13364  от 16.11.2007 года  (л.д.7-8)  на действия временного  управляющего Данилова С.В, которым не выполнены требования  п.4 ст. 24, ст. 54, ст. 68  Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее ФЗ № 127-ФЗ).

  При рассмотрении жалобы  Управлением непосредственно были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо  отдела Управления ФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО возбудило  в отношении Данилова В.С. дело об административном правонарушении и назначило проведение административного расследования (л.д.14-18, 26-29) по результатам которого составлен  протокол об административном правонарушении от  18.01.2007  № 00018908 (л.д.9-12) и  в порядке ст. 23.1 КоАП РФ  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.

Привлекая временного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

 Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с ч.1,2 ст. 54 ФЗ № 127-ФЗ сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника. Направленные для опубликования в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения.

Материалами дела подтверждается, что определение арбитражного суда  о введении процедуры наблюдения от 27.06.2007 по делу А81-1943/2007 получено временным управляющим 29.06.2007 года (л.д.35), сведения, подлежащие опубликованию, направлены  в редакцию Российской газеты  29.06.2007 года, т.е. с соблюдением сроков, установленных ч.1 ст. 54 ФЗ         № 127-ФЗ (л.д. 30,32). Счет для оплаты  редакцией Российской газеты № 449 выставлен 05.07.2007 года (л.д.33).

Вместе с тем, оплата публикации сведений о введении процедуры наблюдения была произведена временным управляющим 04.10.2007 года, что подтверждается платежным поручением от 04.10.2007 № 546 (л.д.34), в связи с чем   данные сведения   были опубликованы только 13.10.2007 года (л.д.31, 32).

Учитывая, что согласно законодательству о несостоятельности (банкротстве) при отсутствии денежных средств у должника, оплата опубликования сведений о введении процедуры наблюдения должна быть произведена временным управляющим с последующим возмещением ему  указанных средств, суд первой инстанции приходит к выводу, что временным управляющим не соблюдены сроки  опубликования необходимых сведений в отношении должника ВОД «Боевое братство», установленные в  п.1 ст. 54 ФЗ № 127-ФЗ.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 68 ФЗ № 127-ФЗ временный управляющий обязан в том числе выявлять кредиторов должника, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

 В соответствии со ст. 72  ФЗ № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 14 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

 Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.

Согласно п.1 ст. 71 ФЗ № для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Исходя из названных норм и с учетом того, что  определением арбитражного суда от 27.06.2007 года рассмотрение вопроса о введении следующей процедуры банкротства назначено на 30.10.2007 года (л.д. 23-24),   первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее   20.10.2007 года. Из копии протокола № 1 собрания кредиторов следует, что первое собрание кредиторов, инициированное временным управляющим,  проведено  29.10.2007 года, чем нарушены требования ст. 72 ФЗ № 127-ФЗ.

Кроме того, учитывая, что первое собрание кредиторов состоялось 29.10.2007, временным управляющим   нарушены нормы п.1 ст. 71 ФЗ № 127-ФЗ, в виду того, что не соблюден  месячный срок, в течении которого кредиторы вправе предъявить свои требования начиная с даты опубликования сообщения о введении  наблюдения. Как установлено в судебном заседании опубликование сообщения о введении наблюдения состоялось 13.10.2007 года и в силу п.1 ст. 71 ФЗ № 127 ФЗ кредиторы вправе были предъявить свои требования до 13.11.2007 года.  

 В соответствии с п.6 ст. 24 ФЗ № 127-ФЗ, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу, о том, что в нарушение названных норм ФЗ N 127-ФЗ  временным управляющим не соблюдены особенности проведения процедуры наблюдения в части  нарушения сроков опубликования сведений о введении  наблюдения, которые повлекли за собой нарушение сроков   проведения первого собрания кредиторов, что привело к отложению   рассмотрения вопроса о введении последующей процедуры банкротства (л.д. 24).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   Учитывая, что факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности,  подтверждается  документами, имеющимися в материалах дела, в  частности протоколом № 1 от 29.10.2007 первого собрания кредиторов (л.д.36), распиской в получении определения арбитражного суда от 29.06.2007 (л.д.35). платежным поручением о  04.10.2007 № 546 о перечислении денежных средств за опубликование сообщения о введении наблюдения (л.д.34), счетом № 449 от 05.07.2007, выставленным редакцией Российской газеты (л.д.33), копией письма Российской газеты от 30.11.2007 № СМ-3814/2713 (л.д.32), копией публикации № 37481 от 13.10.2007 (л.д.31),копией письма временного управляющего, направленного в Российскую газету от 29.10.2007 № 2 (л.д. 30),  определением о возбуждении дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования от 21.11.2007 № 56/89-07(л.д.14-16), определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 21.11.2007 (л.д.17), определением о продлении срока о проведении административного расследования от 20.12.2007 (л.д.26-29), протоколом  об административном правонарушении от 18.01.2008 года (л.д.9-12), суд полагает, что требования заявителя о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ  являются обоснованными.

 Протокол об административном правонарушении составлен Управлением ФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в пределах полномочий, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 39),  и с соблюдением сроков, установленных  п.3 ст. 28.5 КоАП РФ и п.5 ст. 28.7 КоАП РФ.

  Решая вопрос о мере административной ответственности, арбитражный суд привлекает Данилова С.В. за неисполнение обязанностей временного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении процедуры наблюдения к штрафу в  размере  2500,00 рублей.  

 На основании  изложенного, руководствуясь ст. 205, 206 АПК РФ, ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь временного управляющего  Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое  братство»  Данилова  Сергея Владимировича,   02.03.1965 года рождения, место рождения: дер.Ново-Троицк Кумертауского района БАССР, проживающую по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ г.Салехард, Ангальский мыс, д.40 кв.9, свидетельство ЕГРИП серии 89 № 000442564 от 16.08.2004 года к   административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и взыскать с Данилова  Сергея Владимировича  штраф в размере 2500 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в   Восьмой Арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд                   Ямало – Ненецкого автономного округа.

Судья Арбитражного суда

Ямало – Ненецкого автономного округа                                                        В.С. Москвин