Решение по делу № 2-823/2015 от 16.02.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2015 года                                               г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Мишиной М.Г.,

с участием представителей истца Болотовой Н.С., Ядыкиной Е.С.,

представителя ответчика, третьего лица Павлова С.П.,

представителя третьего лица Соболева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-823 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОжилстрой» об обязании прекратить противоправные действия по оказанию жилищно-коммунальной услуги, об обязании провести мероприятия, направленные на улучшение качества воды,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ЭКОжилстрой» на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения на неудовлетворительное качество горячей воды, была проведена проверка, в ходе которой из водопроводных кранов разводящей сети горячего водоснабжения по адресу: <адрес>, 66 произведен отбор проб горячей водя для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в городе Щекино» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что исследованные пробы воды водопроводной из разводящей сети горячего водоснабжения не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01, по санитарно-химическим показателям (цветность), что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В ходе расследования установлено, что горячая вода в дом <адрес> подается от котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Для определения показателей качества воды, подаваемой от котельной, был отведен отбор проб воды водопроводной из крана разводящей сети горячего водоснабжения в котельной №.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в городе Щекино» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено несоответствие проб воды водопроводной из разводящей сети, отобранных в котельной №6, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо).

На основании полученных данных, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щёкинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЭКОжилстрой».

В соответствии с п.2.2 Устава ООО «ЭКОжилстрой» одним из основных видов деятельности данной организации является управление эксплуатацией жилого фонда.

Между ООО «ЭКОжилстрой» и собственником помещения администрацией МО г.Щёкино Щёкинского района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2.6.2 вышеуказанного договора управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту дома в соответствии с условиями договора и действующего законодательства. Согласно п.2.6.8 договора управляющая организация обязана контролировать предоставление коммунальных услуг, оказываемых ресурсоснабжающими организациями, с составлением соответствующих актов при ненадлежащем качестве коммунальных услуг.

Как следует из п. 2.6.19 договора управляющая организация обязана предоставлять пользователям помещений коммунальные услуги, в число которых входит и горячее водоснабжение.

Между ООО «ЭКОжилстрой» (абонентом) и МП «Щёкинское ЖКХ» (поставщиком) заключен договор № на отпуск воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поставщик подает питьевую воду абоненты и субабонентам, получившим согласование поставщика на присоединение к сетям поставщика, из системы водоснабжения поставщика, в соответствии с параметрами качества; режим подачи воды круглосуточный.

Постановлением Щекинского районного суда Тульской области от 15.12.2014 года ООО «ЭКОжилстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Тульской области, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать ООО «ЭКОжилстрой» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию жилищно-коммунальной услуги – подаче в дом <адрес> воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов; обязать ответчика провести мероприятия, направленные на улучшение качества воды населению; при удовлетворении иска обязать ООО «ЭКОжилстрой» довести до потребителей в десятидневный срок через средства массовой информации решение суда.

Определением суда от 18.03.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено ОАО «ЩЖКХ».

Определением суда от 30.03.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Москва».

Представители истца - Управления Роспотребнадзора по Тульской области - Болотова Н.С. и Ядыкина Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснив также, что жителям дома <адрес> подается некачественная горячая вода из разводящей сети системы централизованного питьевого водоснабжения. Подача воды из системы централизованного питьевого водоснабжения осуществляется из котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. С целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей указанной воды - и заявлен настоящий иск.

Представитель ответчика – ООО «ЭКОжилстрой»- по доверенности Павлов С.П. в судебном заседании возражал относительно возможности удовлетворения заявленных исковых требований. Действуя как представитель третьего лица ООО «Москва» также возражал относительно возможности удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что в настоящее время разработан, с участием ОАО "ЩЖКХ", план мероприятий по улучшению качестве горячей воды для жителей дома <адрес>. Реализовать этот план возможно только в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – ОАО «ЩЖКХ» - Соболев А.А. оставил разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ч. 5 указанной статьи, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п.п. а, д. п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 2, 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 19 закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нормативы определения качества питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно пункту 3.5 данных санитарных правил, мутность воды должна быть не более 1,5 мг/л (по каолину), привкус не более 2 баллов, железо (суммарно) не более 0,3 мг/л.

В силу п. 1.3 указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектирование, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что между ООО «ЭКОжилстрой» и администрацией МО г.Щёкино Щёкинского района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом, предметом которого является выполнение управляющей организацией за плату работ, услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2.6.2 вышеуказанного договора управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту дома в соответствии с условиями договора и действующего законодательства. Согласно п.2.6.8 договора управляющая организация обязана контролировать предоставление коммунальных услуг, оказываемых ресурсоснабжающими организациями, с составлением соответствующих актов при ненадлежащем качестве коммунальных услуг.

Как следует из п. 2.6.19 договора управляющая организация обязана предоставлять пользователям помещений коммунальные услуги, в число которых входит и горячее водоснабжение.

Определением Управления Роспотребнадзора по Тульской области (территориального отдела в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах) от ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения от жителя <адрес> по вопросу качества воды, подаваемой жителям, в отношении ООО «ЭКОжилстрой» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щёкинском, Плавском и Тёпло-Огарёвском районах М.И.Н. произвела осмотр горячего водоснабжения по адресу: <адрес>, в ходе которого был произведен отбор пробы горячей воды для проведения санитарно-химических исследований.

Из экспертного заключения филиала в городе Щекино ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что исследованные пробы воды водопроводной из разводящей сети горячего водоснабжения, отобранные в квартирах № и № дома <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям (цветность).

В ходе расследования установлено, что горячая вода в дом <адрес> подается от котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Для определения показателей качества воды, подаваемой от котельной, был отведен отбор проб воды водопроводной из крана разводящей сети горячего водоснабжения в котельной №6.

Из экспертного заключения филиала в городе Щекино ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что пробы воды водопроводной из разводящей сети холодного и горячего водоснабжения, отобранные в котельной № <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо).

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт подачи горячей воды ненадлежащего качества жителям <адрес>; это нарушает права потребителей на получение коммунальной услуги надлежащего качества и создает угрозу здоровью жителям данного дома.

Как установлено судом, между ООО «ЭКОжилстрой» (абонентом) и МП «Щёкинское ЖКХ» (поставщиком) заключен договор №360Щ на отпуск воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поставщик подает питьевую воду абоненты и субабонентам, получившим согласование поставщика на присоединение к сетям поставщика, из системы водоснабжения поставщика, в соответствии с параметрами качества; режим подачи воды круглосуточный.

Как следует из п.2.2.4 данного договора абонент обязался содержать внутренние водопроводные и канализационные сети в исправном состоянии. Немедленно сообщать поставщику о всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью населения, о нарушении работы систем коммунального водоснабжения или канализации либо загрязнения окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Щёкинское жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Москва» заключен договор № на эксплуатацию и техническое обслуживание взрывопожароопасных производственных объектов (котельных, бойлерных и тепловых сетей) г.Щёкино, ООО «Москва» приняты обязанности по эксплуатации, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту опасных производственных объектов теплоснабжения (котельных, бойлерных, насосных и тепловых сетей, находящихся у ОАО «ЩЖКХ» на балансе, суд полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Москва».

В ходе судебного разбирательства изложенные обстоятельства представителем ответчика ООО «ЭКОжилстрой», действующего и как представитель ООО «Москва», а также представителем ОАО «ЩЖКХ» не оспаривались.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель ответчика указал, что ООО «ЭКОжилстрой» лишь осуществляет функции по подаче горячей воды, а ОАО «ЩЖКХ» предоставляет коммунальный ресурс в виде горячей воды ООО «ЭКОжилстрой», который, по мнению истца, имеет погрешность (ненадлежащее качество).

Как следует из Устава ООО «ЭКОжилстрой», утвержденного протоколом общего собрания участников ООО «ЭКОжилстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, основными видами деятельности общества являются, в том числе, и управление эксплуатацией жилого фонда.

Таким образом, ответчик ООО «ЭКОжилстрой», являющийся управляющей организаций дома <адрес>, в силу положений договора об управлении данным многоквартирным домом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, несет ответственность за оказание жителям вышеуказанного многоквартирного дома некачественной коммунальной услуги.

Учитывая, что предоставление горячей воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарным правилам, нарушает право потребителя на получение коммунальной услуги надлежащего качества и создает угрозу здоровью жителям дома <адрес>, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области о признании действий ООО «ЭКОжилстрой» по непредставлению потребителям качественной горячей воды противоправными, обязании ООО «ЭКОжилстрой» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию жилищно-коммунальной услуги – подаче в дом <адрес> горячей воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов и обязании ответчика провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды населению.

Требования Управлением Роспотребнадзора по Тульской области об обязании ООО «ЭКОжилстрой» в случае удовлетворения иска в установленный судом срок через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда, подлежат удовлетворению в соответствии с положениями ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

То обстоятельство, что ответчиком и третьим лицом ОАО "ЩЖКХ" разработан план мероприятий по улучшению качестве питьевой воды для жителей дома <адрес> (планируется осуществить замену ввода водопровода на котельную с применением труб ПНД 100 мм с переподключением от водопровода по <адрес> – 40 погонных метров, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.; осуществить промывку участка водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес> – Д 150 мм, чугун, протяженность 380 погонных метров, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.), не может повлиять на постановленные судом выводы, поскольку на момент рассмотрения дела эти мероприятия не выполнены, срок их реального выполнения ответчик сам указал как ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

        исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

        Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОжилстрой» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию коммунальной услуги – подаче в <адрес> горячей воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов.

        Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОжилстрой» провести мероприятия, направленные на улучшение качества горячей воды лицам, проживающим в доме <адрес>.

        Обязать ООО «ЭКОжилстрой» через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: