Решение по делу № А72-10058/2010 от 19.01.2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19.01.2011 г.                                                           Дело № А72-10058/2010

Объявлена резолютивная часть 18.01.2011 г. Решение изготовлено в полном объеме – 19.01.2011 г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ирина Вячеславовна Ипполи­това, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Савельеву Евгению Александровичу,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – С.В. Гурьянова, доверенность;

от ИП Загидуллина М.Н. – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Савельева Евгения Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

ИП Савельев Е.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Согласно ч. 3 ст. 205 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

 Из материалов дела следует:

Савельев Евгений Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 307732532600026; ИНН 732591133220).  

26.12.2007г. Савельеву Евгению Александровичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012735 сроком на 5 лет.

21.12.2010г. заявителем составлен акт № 135/34 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Савельева Е.А. по соблюдению транспортного законодательства.

21.12.2010г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Савельева Е.А. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 003797 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- предприниматель допустил сокращение времени междусменного отдыха водителей: Федотова В.Ю. (водитель закончил работу 20.12.2010г. в 18 час. 30 мин., выехал на линию 21.12.2010г. в 5 час. 40 мин., междусменный отдых водителя составил 11 час. 10 мин. при установленном не менее 12 час.), Усманова Р.У. (водитель закончил работу 20.12.2010г. в 19 час. 20 мин., выехал на линию 21.12.2010г. в 6 час. 35 мин., междусменный отдых водителя составил 11 час. 15 мин. при установленном не менее 12 час.), путевые листы: № 236/353 от 21.12.2010г., № 236/352 от 20.12.2010г., № 288/354 от 21.12.2010г., № 288/353 от 20.12.2010г. – нарушен п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденногоПриказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15;

- предприниматель не обеспечил прохождение стажировки водителю Попову М.А., документы подтверждающие проведение стажировки отсутствуют (водитель допущен к работе на маршруте № 12 "Баратаевка-п.Поливно") путевой лист № 329/349 от 20.12.2010г., трудовой договор б/н от 17.12.2010г. - нарушен п.3.2.1, п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- предприниматель не организовал занятия по повышению профессионального мастерства водителю Федотову В.Ю. в порядке и сроки, установленные нормативными документами. Документы, подтверждающие проведение занятий в 2009, 2010г.г. отсутствую (путевой лист № 236/351 от 21.12.2010г.) – нарушен п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- предприниматель не обеспечил оборудование транспортных средств используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа необходимой информацией: на автобусе ГАЗ 322132 рег.знак АТ 564 73 отсутствует задний номер маршрута (путевой лист № 329/349 от 21.12.2010г.) на автобусе ГАЗ 322132 рег.знак АО 723 73 внутри салона отсутствует информация об указателях мест расположения огнетушителя (путевой лист № 288/354 от 21.12.2010г.), в автобусе ГАЗ 326507 рег.знак АС 121 73 внутри салона отсутствует информация о фамилии водителя (путевой лист № 236/353 от 21.12.2010г.) – нарушены пп. В п. 29, пп. А, Е  п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112;

- предприниматель не представил в органы исполнительной власти (администрации) предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предложенных к обследовании маршрутов, документы подтверждающие направление предложения отсутствуют, акты обследования дорожных условий в весеннее-зимний период 2010 года на маршрутах № 12 "п.Баратаевка-п.Поливно" и № 31 "ул. Л.Шевцовой-с/зТепличный" отсутствуют (путевые листы: № 329/349 от 21.12.2010г., № 288/354 от 21.12.2010г.) – нарушен п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью предпринимателя Савельева Е.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, представителю предпринимателя разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

В соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденногоПриказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В данном случае материалами дела: путевыми листами: № 236/353 от 21.12.2010г., № 236/352 от 20.12.2010г., № 288/354 от 21.12.2010г., № 288/353 от 20.12.2010г., актом проверки № 135/34 от 21.12.2010г., протоколом от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении подтверждено, что предприниматель допустил сокращение времени междусменного отдыха водителей: Федотову В.Ю. до 11 час. 10 мин., Усманова Р.У. до 11 час. 15 мин. при установленном не менее 12 часов.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

В соответствии с п. 3.1.2, п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки водителей.

Материалами дела: путевым листом № 329/349 от 20.12.2010г., трудовым договором от 17.12.2010г., актом проверки 135/34 от 21.12.2010г., протоколом от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении, подтверждено, что стажировка водителя Попова М.А. не проведена, однако предприниматель допустил водителя Попова М.А. к работе на маршруте № 12 "п.Баратаевка-п.Поливно".

Согласно п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Из материалов дела:акта проверки 135/34 от 21.12.2010г., протокола от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении, следует, что предприниматель не организовал занятия по повышению профессионального мастерства водителю Федотову В.Ю. в порядке и сроки, установленные нормативными документами (документы, подтверждающие проведение занятий в 2009, 2010г.г. отсутствую).

В соответствии с пп. В п. 29, пп. А, Е п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются том числе на заднем окне транспортного средства. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; указатели мест расположения огнетушителей.

В данном случае материалами дела: путевыми листами: № 329/349 от 21.12.2010г, № 288/354 от 21.12.2010г., 236/353 от 21.12.2010г.,актом проверки № 135/34 от 21.12.2010г., протоколом от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении подтверждено, что предприниматель не обеспечил оборудование транспортных средств используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа необходимой информацией: на автобусе ГАЗ 322132 рег.знак АТ 564 73 отсутствует задний номер маршрута, на автобусе ГАЗ 322132 рег.знак АО 723 73 внутри салона отсутствует информация об указателях мест расположения огнетушителя, в автобусе ГАЗ 326507 рег.знак АС 121 73 внутри салона отсутствует информация о фамилии водителя.

Согласно п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.

Материалами дела: актом проверки № 135/34 от 21.12.2010г., протоколом от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении подтверждено, что предприниматель не представил в органы исполнительной власти (администрации) предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предложенных к обследовании маршрутов, (документы подтверждающие направление предложения, акты обследования дорожных условий в весеннее-зимний период 2010 года на маршрутах № 12 "п.Баратаевка-п.Поливно" и № 31 "ул. Л.Шевцовой-с/зТепличный" отсутствуют).

Суд считает, что материалами проверки: путевыми листами: № 329/349 от 20.12.2010г.,№ 288/354 от 21.12.2010г., 236/353 от 21.12.2010г.,  № 236/352 от 20.12.2010г., № 288/353 от 20.12.2010г., трудовым договором от 17.12.2010г., актом проверки № 135/34 от 21.12.2010г., протоколом от 21.12.2010г. № 003797 об административном пра­вонарушении, доказан факт совершения ИП Савельевым Е.А. административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Индивидуальный предприниматель Савельев Евгенй Александрович привлекался Арбитражным судом Ульяновской области к административной ответственности за аналогичное правонарушение в 2010 году по делу № А72-3254/2010 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3.200 руб.

Руководствуясь статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Савельева Евгения Александровича  21.03.1987 года рождения; место рождения: г. Абакан Красноярского края,  проживающего по адресу: г. Ульяновск, ул. Л. Шевцовой, д. 59а, кв. 102, ОГРН 307732532600026; ИНН 732591133220 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.200 (три тысячи двести)  рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

(Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           И.В. Ипполитова