Решение по делу № 2а-72/2019 ~ М-55/2019 от 27.02.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Бабкиной В.Г., с участием административного истца Габитова Р.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Пелых В.Ю., представителя заинтересованного лица Антонюка О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-72/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Габитова Романа Амировича об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Габитов обратился в военный суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором отметил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>». После заключения второго контракта о прохождении военной службы он 27 марта 2013 года в установленном порядке обратился с рапортом на имя командира названной воинской части, изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, просил включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (реестр участников НИС).

Далее административный истец указал, что 24 сентября 2018 года, после неоднократного возвращения документов на доработку, командованием войсковой части № во 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Центррегионжилье») повторно представлен соответствующий комплект документов, после чего начальник названного отдела включил его, Габитова, в сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС, который в последующем направлен в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ему отказано во включении в реестр участников НИС.

Полагая свои права нарушенными, Габитов, уточнив заявленные требования, просил суд признать решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе по его включению в реестр участников НИС незаконным и обязать названный орган включить его в соответствующий реестр с 27 марта 2013 года.

В обоснование требований административный истец привел доводы, совокупность которых сводится к тому, что он отвечает всем установленным Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) требованиям для включения в реестр участников НИС.

В судебном заседании Габитов заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, при этом пояснил, что оспаривает именно решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе по его включению в реестр участников НИС, оформленное сообщением от 15 ноября 2018 года, с которым он ознакомился 28 числа того же месяца. При этом он указал, что в административном исковом заявлении требования изложены в иной редакции исключительно ввиду его юридической неграмотности.

Представители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», а также командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд возражениях представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации Юденич, сославшись на то, что при рассмотрении документов Габитов не включен в реестр участников НИС из-за отсутствия заверенной копии рапорта, подтверждающего дату возникновения основания для включения в соответствующий реестр, с заявленными административным истцом требованиями не согласился и в их удовлетворении просил отказать.

В судебном заседании Пелых, как представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, указал, что административный ответчик действовал в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку в представленных в регистрирующих орган документах отсутствовал рапорт Габитова от 27 марта 2013 года с просьбой о включении его в реестр участников НИС либо его копия, который подтверждает основание его включения с указанной даты.

Также Пелых указал, что представленные в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы, свидетельствующие об утере указанного рапорта административного истца, не заменяют его копию, а поэтому в силу действующего законодательства не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, представитель отметил, что суд не может обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить административного истца в реестр участников НИС с 27 марта 2013 года, поскольку не вправе подменять уполномоченный орган, на который возложены данные функции.

Представитель командира войсковой части № Антонюк требования административного истца поддержал, пояснив, что командованием части проведено административное разбирательство и по его результатам издан приказ, которым признано право Габитова на включение в реестр участников НИС с 27 марта 2013 года – даты регистрации соответствующего рапорта военнослужащего.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы возражений и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений.

В порядке реализации указанных положений принят Закон, который ввел форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (статья 4 Закона).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего указанной категории в реестр участников НИС согласно пункту 4 части 2 статьи 9 Закона является обращение в письменной форме об их включении в указанный реестр.

Согласно пункту 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 (далее – Порядок), документы, указанные в пункте 8 Порядка, а именно:

- личная карточка участника НИС;

- заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение),

- копия паспорта военнослужащего;

- копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр;

- в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока; не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 14 Порядка сводный список для включения в реестр участников НИС направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 8 Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка, регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Из копий контрактов о прохождении военной службы видно, что первый контракт Габитовым заключен в 2009 году сроком на три года, а второй – в 2012 году сроком на пять лет.

Из объяснений сержанта Л., ответственного за реализацию работы по организации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части №, следует, что Габитов, в отношении которого нарушен трехмесячный срок включения в реестр участников НИС, определенный Порядком, относится к категории 04 участников (сержанты и старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС) с датой возникновения основания его включения – 27 марта 2013 года.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № №1399 от 24 сентября 2018 года, изданного по результатам проведенного административного разбирательства по факту не включения Габитова в реестр участников НИС, должностными лицами названной воинской части, ответственными за оформление и предоставление документов по НИС, соответствующие документы на административного истца установленным порядком не отработали, а в дальнейшем допустили утрату рапорта Габитова.

Кроме того, из приведенной выписки следует, что командир войсковой части № пришел к выводу о необходимости включения административного истца в реестр участников НИС с 27 марта 2013 года, при этом отдал приказ на оформление соответствующего комплекта документов на Габитова и его направления с материалами административного расследования во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье».

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что административный истец, заключив второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, и изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы, реализовал свое право на выбор конкретной формы жилищного обеспечения.

Из сопроводительного документа от 05 октября 2018 года (ошибочно указана дата 05 сентября 2018 года, что усматривается из текста документа) видно, что начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» в целях принятия решения о включении в реестр участников НИС направил в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации личные карточки участников НИС, а также 56 комплектов документов, проверенных на обоснованность включения в реестр участников НИС и подтверждающих возникновение оснований для включения в данный реестр, в отношении военнослужащих, указанных в сводном списке по 04 категории, в пункте 43 которого значится Габитов Роман Амирович.

В судебном заседании представитель Пелых пояснил, что представленные воинской частью документы на включение административного истца в реестр участников НИС были оформлены без нарушений требований Порядка и представлены, за исключением заверенной копии рапорта военнослужащего, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, военный суд приходит к выводу, что поскольку Габитов соответствовал указанным выше требованиям Закона и Порядка, сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, с учетом утери рапорта административного истца, были оформлены без нарушений требований Порядка и представлены в полном объеме, то Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязан был рассмотреть вопрос о включении Габитов в реестр участников НИС.

Из решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, изложенного в сообщении от 15 ноября 2018 года исходящий номер 194/8/29273, видно, что Габитову (пункт 43 сводного списка) отказано во включении в реестр участников НИС по причине отсутствия заверенной копии рапорта, подтверждающего дату возникновения основания для включения в соответствующий реестр. При этом начальнику 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» предложено привести документы в соответствие с действующим законодательством и повторно представить сводный список с приложением подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах, решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе по включению административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, оформленное сообщением от 15 ноября 2018 года, следует признать незаконным и нарушающим его жилищные права.

Разрешая вопрос о способе восстановления прав Габитова, военный суд полагает необходимым, принимая во внимание возвращение из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке и срок документов, которые в настоящее время воинской частью повторно представлены во 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» (сопроводительный документ от 20 марта 2019 года исходящий номер 548), в соответствии с положениями статьи 47 КАС РФ, обязать начальника названного отдела повторно направить сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников накопительно-НИС (пункт 43 сводного списка, Габитов Роман Амирович), а также представленные воинской частью документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В свою очередь, учитывая действующее законодательство, согласно которому разрешение вопроса о включении военнослужащих в реестр участников НИС относится к исключительной компетенции уполномоченного жилищного органа, после поступления вышеуказанных документов возложить на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанность по повторному рассмотрению документов на внесение Габитова в реестр участников НИС, с учетом установленных по данному делу обстоятельств и определенной военным судом правовой позиции.

Утверждение представителя административного ответчика Пелых, относительно того, что документы, свидетельствующие об утере рапорта, не заменяют его копию, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы по делу, состоящие из оплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд полагает необходимым возложить на Министерство обороны Российской Федерации, взыскав с него в пользу Габитова указанную сумму.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Габитова Романа Амировича удовлетворить.

Решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе по включению административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, оформленное сообщением от 15 ноября 2018 года, признать незаконным.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно направить сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (пункт 43 сводного списка, Габитов Роман Амирович), а также представленные воинской частью документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть документы на внесение Габитова Романа Амировича в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Габитова Романа Амировича понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>