Решение от 05.12.2022 по делу № 7-3143/2022 от 01.11.2022

Дело № 7-3143/2022

(в районном суде № 12-457/2022) судья Ковалева Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 05 декабря 2022 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 сентября 2022 года в отношении

Орловой Татьяны Александровны, <дата> года рождения, уроженки <адрес> АССР, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, руководителя по закупкам и снабжению управления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России В.Л. №... от 17.02.2021 Орлова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанным постановлением вина Орловой Т.А. установлена в том, что она, являясь должностным лицом, допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу при следующих обстоятельствах: в ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности за соблюдением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в ФАС России поступила информация о ненадлежащем исполнении ОАО «58 ЦЗПУО» договорных обязательств сфере государственного оборонного заказа по контракту от 15.09.2017 №.../ДМШ/03-09ЕКД (далее - Контракт) в части нарушения срока и порядка оплаты товаров.

Между ОАО «Сервис-Спецтехника» (далее Поставщик) и ОАО «58ЦЗПУО» (далее покупатель) заключен контракт №... на поставку установки для движения двух легких мишеней ДМШ-66/2 (далее - Товар), предметом контракта являются обязательства поставщика по поставке в установленный контрактом срок товара, выполнению своими силами работ по сборке товара в количестве, комплектности, соответствующей нормативно - конструкторской документации, качеству и иным требованиям, установленным контрактом и встречное обязательство покупателя принять и оплатить поставленные товары.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта, «настоящий Договор заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа по договору №... от 14.08.2017. Срок поставки товара, стоимость товара, качество товара, согласованные сторонами в Спецификации, являются существенными условиями договора».

Государственный контракт №... от 14.08.2017 заключен между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «58 ЦЗПУО».

ОАО «58 ЦЗПУО» является головным исполнителем, а ОАО «Сервис-Спецтехника» - исполнителем.

Пунктом 5.1 Контракта в ред. дополнительного соглашения № 6 от 18.09.2019 установлена его цена в размере 86 552 964, 60 рубля, включая налог по ставке 20% в размере 14 425 494, 10 рублей.

Актом от 28.01.2020 № 12 приема-передачи Товара установлено, что Поставщик поставил покупателю Установку для движения двух легких мишеней ДМШ-66/2, зав. № 10, 12, 135,162, 7, 59,178,140, 161, 158, 90, 13,179, а покупатель принял Товар, соответствующий условиям Контракта на сумму 6 356 997, 40 (шесть миллионов триста пятьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто семь рублей сорок копеек) рублей.

Согласно акту № 12 приема-передачи Товара исполнение договорных обязательств со стороны Поставщика было произведено в полном объеме.

Дополнительное соглашение от 18.09.2019 № 6 к Контракту излагает пункт 11.3 Контракта в следующей редакции: «Оплата за поставленный Товар осуществляется Покупателем в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Акта приема-передачи Товара по форме, установленной Приложением №1 к Контракту при условии проведения окончательного расчета Генеральным заказчиком (Министерством обороны Российской Федерации) с Покупателем на отдельный счет Покупателя в рамках государственного Контракта, и предоставлении Поставщиком Покупателю Акта приема-передачи Товара по форме установленной в Приложении № l к Контракту следующих документов».

Документы, указанные в пунктах 11.3.1 - 11.3.5 Контракта, предоставлены Поставщиком Покупателю в полном объеме 07.02.2020, что подтверждается материалами дела, актами приема-передачи товара.

ОАО «Сервис-Спецтехника» обязательства по контракту исполнило полностью, поставив покупателю товар, предусмотренный контрактом и выполнило работу по сборке товаров в количестве, комплектности, соответствующей нормативно-конструкторской документации, качеству и иным требованиям, установленным контрактом, о чем составлен сводный акт приема-передачи товара от 06.02.2020.

Учитывая изложенное у заказчика возникла обязанность по оплате товара, которая не была выполнена в установленный срок.

В соответствии с платежным поручением от 16.04.2020 № 736544 генеральный заказчик произвел расчет с Покупателем за поставку по Контракту.

С учетом уплаченного ранее покупателем аванса, оплате подлежат выполненные работы на сумму 37 926 404, 91 рублей, включая налог. Согласно акту сверки взаимных расчетов по контракту, подписанному обеими сторонами, по состоянию на 07.02.2020 установлена задолженность ОАО «58 ЦЗПУО» перед ОАО «Сервис-Спецтехника» в размере 37 926 404,91 рублей.

Согласно Дополнительному соглашению от 18.09.2019 № 6 к Контракту ОАО «58 ЦЗПУО» должно было окончательно оплатить выполненные ОАО «Сервис-Спецтехника» работы не позднее 23.04.2020, однако, обязательство по оплате выполненных работ не исполнило. До настоящего времени оплата по Контракту ОАО «58 ЦЗПУО» не произведена.

Таким образом, покупатель не исполнил обязательства по оплате поставленных товаров в установленный Контрактом срок.

Должностным лицом ОАО «58 ЦЗПУО», ответственным за своевременное исполнение условий Контракта в части оплаты товара, являлась Орлова Т.А., в соответствии с п. 2.3.4. должностной инструкции руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 ЦЗПУО».

Действия Орловой Т.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 сентября 2022 года по жалобе Орловой Т.А. постановление должностного лица №... от 17.02.2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Заместитель начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России В.Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 21 сентября 2022 года.

В обоснование жалобы указал, что материалами дела доказана вина Орловой Т.А. в совершении административного правонарушения. Вывод о недоказанности обстоятельств административного правонарушения, является необоснованным.

Орлова Т.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник Орловой Т.А. – Моднова Е.А. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Заместитель начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России В.Л. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении изложенные требования законодательства не выполнены.

Основанием отмены постановления №... от 17.02.2021 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении послужил вывод судьи районного суда о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлено и материалами дела не подтверждено, относилась ли Орлова Т.А. и на основании каких документов к кругу лиц, обладающих полномочиями на распоряжение денежными средствами на специальном счете ОАО «58 ЦЗПУО», в связи с чем, вывод должностного лица о том, что от действий Орловой Т.А. зависело своевременное исполнение обязательств по контракту, является преждевременным.

С изложенным выводом суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных материалов дела, 14 мая 2019 года генеральным директором ОАО «58 ЦЗПУО» утверждена должностная инструкция руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 ЦЗПУО».

В соответствии с п. 2.3.4 Инструкции руководитель по закупкам и снабжению осуществляет организацию оплаты постановленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, удержание денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных случаях, возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контракта.

С указанной инструкцией Орлова Т.А. в качестве руководителя по закупкам и снабжению ознакомлена 14 мая 2019 года.

05 июня 2020 года Орлова Т.А. уволена с должности руководителя по закупкам и снабжению ОАО «58 ЦЗПУО».

Обладание полномочиями на распоряжение денежными средствами на счетах ОАО «58 ЦЗПУО» подразумевается изложенными положениями Инструкции.

Таким образом, в период совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательства по оплате поставленных товаров в установленный Контрактом срок, ответственным за исполнение данного обязательства должностным лицом ОАО «58 ЦЗПУО» являлась Орлова Т.А.

Сведения о том, что Орлова Т.А. была лишена возможности исполнить возложенные на нее служебные обязанности в результате действия третьих лиц, непреодолимой силы либо по иным, не зависящим от воли Орловой Т.А. обстоятельствам, в материалы дела не представлены, судом в ходе рассмотрения жалобы не добыты.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не обоснован.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление №... от 17.02.2021 года судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену решения от 21 сентября 2022 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с тем, что к моменту рассмотрения материалов дела в Санкт-Петербургском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении Орловой Т.А. истек, вопрос о виновности лица не может обсуждаться, возможность возобновления производства по делу и его повторного рассмотрения по существу утрачена, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░.░. №... ░░ 17.02.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2.1 ░░. 14.55 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2.1 ░░. 14.55 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░