Решение по делу № 5-27/2020 от 22.01.2020

Дело №5-27/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000137-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                        «11» февраля 2020 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении товарищества собственников недвижимости «Поселок Новый», юридический адрес: г. Кемерово, 15 микрорайон, квартал дом 145,ИНН 4205021552, ОГРН 1034205025183),

У С Т А Н О В И Л:

    В период с 27 декабря 2019 по 22 января 2020 при проведении административного расследования в отношении товарищества собственников недвижимости «Поселок Новый» (далее ТСН «Поселок Новый») допущены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. При эксплуатации подземно-надземного газопровода, газорегуляторного пункта не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушено изоляционное покрытие состояния металла трубы (имеется коррозийное повреждение, частично нарушен окрасочный слой);

2. Опасный производственный объект – сеть газоснабжения не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

3. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, ІІ и ІІІ классов опасности;

4. Отсутствует договор страхования опасного производственного объекта сети газоснабжения.

Законный представитель ТСН «Новый» <данные изъяты> и защитник <данные изъяты>., действующий на основании доверенности от 21.01.2020, в судебном заседании пояснили, что согласены с выявленными нарушениями, в настоящее время предприняты все меры к устранению выявленных нарушений, а именно заключен договор с ООО «Газпром газораспределение» о передаче во временное безвозмездное пользование наземный газопровод высокого давления, газопровод низкого давления и газорегуляторный пункт (ПГБ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> действующая на основании доверенности №262 от 31.12.2019, в судебном заседании, подтвердила факт совершения ТСН «Поселок Новый» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснила, что ею в период с 27 декабря 2019 по 22 октября 2020 проведено административное расследование. По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении №24-11-61 от 22.01.2020 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ТСН «Новый». Выявленные нарушения относятся к оформлению документации объекта и не угрожают жизни и здоровью людей.

         В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актах Российской Федераций, а также в нормативных технических документах,, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Деятельность, связанная с эксплуатацией сети газоснабжения должна осуществляться в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

           В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

          В соответствии со ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99 лицензированию подлежат в том числе: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

          Согласно п.9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

27.12.2019 в отношении ТСН «Поселок Новый» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ (л.д.2-5), а также истребованы сведения, необходимые для разрешения дела возбуждения дела об административном правонарушении (6-8).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение Ф.В. Шулико о нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации наземного газопровода высокого давления протяженностью 0,917 км, низкого давления общей протяженностью 5,71 км из них подземного протяженностью 0,602 км и газорегуляторного пункта ( (ПГБ) расположенного по адресу: г.Кемерово, Рудничный район, п.Новый,15 микрорайон, а также об отсутствии исполнительно-технической документации и акта приемки законченного строительством объекта на данный газопровод (лд.1).

Согласно протоколу об осмотре территорий, помещений, объектов, документов, предметов № 1 от 16.01.2020 (л.д. 11-14) государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора <данные изъяты>., в присутствии председателя правления ТСН «Поселок Новый» <данные изъяты> начальника службы наружных сетей <данные изъяты> осмотрены исполнительно-техническая документация и опасный производственный объект – сеть газоснабжения, расположенной по адресу: г.Кемерово, Рудничный район, п.Новый,15 микрорайон. Сеть газоснабжения эксплуатируется организацией ТСН «Поселок Новый» (для газоснабжения жилых домов). На территории земельного участка проложен наземный газопровод высокого давления протяженностью 0,917 км, низкого давления общей протяженностью 5,71 км из них подземного протяженностью 0,602 км и газорегуляторного пункта (ПГБ) изготовленный в 1996, предназначенный для снижения и регулирования давления газа, на момент осмотра находился в эксплуатации. При проведении осмотра велась видеозапись.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

22.01.2020 должностным лицом – государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №24-11-61, согласно которому ТСН «Поселок Новый» допущены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности.

Таким образом, должностным лицом – государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора <данные изъяты> установлен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

       Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судьей не установлено.

       Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя ТСН «Новый», о чем имеется его подпись в протоколе.

Представленные юридическим лицом дополнительные доказательства свидетельствуют о принятии мер направленных на устранение допущенных нарушений промышленной безопасности.

        Судья приходит к выводу о наличии в действиях ТСН «Поселок Новый» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет деятельности не вводился.

Судья учитывает смягчающее административную ответственность обстоятельств, ТСН «Поселок Новый» ранее не привлекалось к административной ответственности, учитывает финансовое и материальное положение юридического лица, признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие негативных последствий, а также отсутствии угрозы причинения вреда.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что ТСН «Поселок Новый» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует имущественный ущерб, а также отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, принятие мер по устранению нарушений, суд считает возможным освободить ТСН «Поселок Новый», от административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░. ░░░░░░░░, 15 ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ 145, ░░░ 4205021552, ░░░░ 1034205025183), ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 9.1 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░: