Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-95/2024 (2а-2057/2023;) от 23.11.2023

                                                                  Дело № 2а-95/2024

УИД 16RS0038-01-2023-001772-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    11 июня 2024 года                                     г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре                              Евдокимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, председателю МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, заместителю председателя МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, председателю МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 о признании незаконным ответа и отказа МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, обязании МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1, разрешение на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», председателю и заместителю МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным ответа председателя МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» ФИО5 от Дата обезличена Номер обезличена, отказа заместителя председателя МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» ФИО4 от Дата обезличена Номер обезличена в согласовании отклонений от предельных минимальных размеров земельных участков и возложении обязанности по предоставлению разрешения на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником земельного участка площадью 1596 кв.м с кадастровым номером Номер обезличена, расположенного по адресу: ......, Елабужский муниципальный район, Танайское сельское поселение, д. Колосовка, ......, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сделана запись о государственной регистрации от Дата обезличена.

Указанный земельный участок приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена.

В последующем на данном земельном участке были построены два жилых дома, которые прошли государственную регистрацию и поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства.

Индивидуальный жилой дом площадью 157,7 кв.м с кадастровым номером Номер обезличена расположен по адресу: ...... А, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН Дата обезличена.

Из земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена образованы два земельных участка, а именно земельный участок площадью 781 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличена, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером Номер обезличена площадью 158,4 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена площадью 815 кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером Номер обезличена площадью 157,7 кв.м, 2021 года завершения строительства.

Постановлением МКУ «Исполнительный комитет Танайского сельского поселения» Елабужского муниципального района Республики Татарстан от Дата обезличена жилому дому с кадастровым номером Номер обезличена приствоен адрес ......, жилому дому с кадастровым номером Номер обезличена адрес .......

ФИО1 обратилась в межмуниципальный отдел по Елабужскому и ......м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее-Управление Росреестра) по ...... с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные участки.

Уведомлением межмуниципального отдела по Елабужскому и ......м Росреестра по ...... от Дата обезличена со ссылкой на пункт 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от Дата обезличена №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права отказано.

Дата обезличена ФИО1 обратилась в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об отклонении от минимальных размеров земельных участков»

Письмом МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена в отклонении от минимальных размеров земельных участков отказано.

ФИО1 повторно обратилась в межмуниципальный отдел по Елабужскому и ......м Управления Росреестра по ...... с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные участки.

Уведомлением межмуниципального отдела по Елабужскому и ......м Управления Росреестра по ...... от Дата обезличена в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные участки отказано на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от Дата обезличена №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимсти».

Дата обезличена ФИО1 обратилась в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о получении разрешения на отклонение от минимальных размеров земельных участков.

Письмом МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан Номер обезличена от Дата обезличена отказано. Отказ мотивирован тем, что в компетенцию палаты не входит предоставление разрешения на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки Танайского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

ФИО1 повторно обратилась в МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального Республики Татарстан об отклонении от минимальных размеров земельных участков.

Письмом МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан Номер обезличена от Дата обезличена отказано в согласовании отклонения от предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет не менее 1000 кв.м.

Административный истец ФИО1 просила признать незаконными указанные отказы от Дата обезличена и Дата обезличена и обязать МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, предоставить ей разрешение на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков на вновь образуемые земельные участки.

    В судебном заседании представитель ФИО1 иск поддержала. Представитель МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан просила в иске отказать, представитель Исполнительного комитета Елабужского муниципального района просила в иске отказать. Представитель заинтересованного лица исполкома Танайского сельского поселения ЕМР РТ в удовлетворении административного иска просила отказать.

    Председатель МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ ФИО5, заместитель председателя МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ ФИО6, представитель Управления Росреестра по РТ, председатель МКУ Земельно-имущественная Палата ЕМР РТ ФИО7, представитель Отдела архитектуры и строительства при Исполнительном комитете ЕМР на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

На основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 20 части 1 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовительной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятии в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее привидении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также-приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого в нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от Дата обезличена №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о снове самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных часть 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренный частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1596 кв.м с кадастровым номером Номер обезличена поставлен на кадастровый учет Дата обезличена.

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец является собственником земельного участка площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличена, расположенного по адресу: ...... ...... чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сделана запись о государственной регистрации от Дата обезличена.

Указанный земельный участок приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена.

В последующем на данном земельном участке были построены два жилых дома, которые прошли государственную регистрацию и поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства.

Индивидуальный жилой дом площадью 157,7 кв.м с кадастровым номером Номер обезличена расположен по адресу: ...... А, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН Дата обезличена.

Из земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена образованы два земельных участка, а именно земельный участок площадью 781 кв.м с кадастровым номером Номер обезличена, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером Номер обезличена площадью 158,4 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена площадью 815 кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером Номер обезличена площадью 157,7 кв.м., 2021 года завершения строительства.

Постановлением МКУ Исполнительный комитет Танайского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан от Дата обезличена жилому дому с кадастровым номером Номер обезличена присвоен адрес ......, жилому дому с кадастровым номером Номер обезличена адрес ......А.

Дата обезличена ФИО1 на её обращение от Дата обезличена в МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района дан ответ о том, что в компетенцию палаты не входит рассмотрение вопросов предоставление разрешения на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, истец ранее обращалась в МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района с заявлением от Дата обезличена об отклонении от минимальных размеров земельных участков, на что ею был получен письменный отказ за Номер обезличена от Дата обезличена. данный факт ответчиком не оспорен и не опровергнут.

ФИО1 повторно обратилась в МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального Республики Татарстан об отклонении от минимальных размеров земельных участков.

Письмом МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан Номер обезличена от Дата обезличена отказано в согласовании отклонения от предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет не менее 1000 кв.м. со ссылкой на Градостроительный кодекс РФ, Закон РТ «О градостроительной деятельности в ......» и на результаты публичных слушаний в муниципальном образовании .......

Оба ответа не имеют конкретизации по нормативному материалу их обоснования.

Из текста письма от Дата обезличена за Номер обезличена также следует, что в отношении заявления ФИО1 о согласовании отклонения от предельных размеров земельных участков сделана ссылка на положение, предельных минимальных размерах земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое действует по ......, в то время как земельный участок находится в Танайском сельском поселении Елабужского муниципального района.

Решением Елабужского горсовета от Дата обезличена за Номер обезличена принят Устав муниципального образования «......» Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципальное образование «......» Елабужского муниципального района Республики Татарстан наделено статусом городского поселения Законом Республики Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Елабужский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».

В своем возражении на исковое заявление представитель ответчика указывает, что в ...... принято решение Елабужского городского совета РТ от Дата обезличена Номер обезличена «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования ...... муниципального района Республики Татарстан» с последующими изменениями.

Указанные Правила не регулируют отношения по землепользованию вне пределов ....... Так как спорный земельный участок находится на территории Танайского сельского поселения Елабужского муниципального района, то вопросы землепользования подлежат регулированию Правилами землепользования и застройки муниципального образования Танайское сельское поселение Елабужского муниципального района, которые были утверждены Дата обезличена решением Номер обезличена Совета Танайского сельского поселения, а в дельнейшем Правилами землепользования и застройки муниципального образования Танайское сельское поселение Елабужского муниципального района, утвержденными Дата обезличена решением Совета Елабужского муниципального районаНомер обезличена.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части признания отказов незаконными. В то же время суд не находит оснований для обязания МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан предоставить разрешение на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков на вновь образуемые земельные участки, поскольку при принятии указанных решений в рамках административного судопроизводства суд не полномочен решать вопросы, которые отнесены к компетенции соответствующих государственных органов.

Вместе с тем, в целях устранения допущенного нарушения суд считает необходимым обязать МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО1 о разрешении на отклонение от предельных минимальных размеров земельных участков повторно.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░5-░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6- ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░ 2024 .