Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-776/2022 ~ М-763/2022 от 24.10.2022

Дело № 2а-776/2022

УИД 33RS0018-01-2022-001179-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Кисловой Н.Н.,

с участием административного истца Федореева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федореева Сергея Владимировича к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о признании незаконным отказа от 27.07.2022 № 1 в присвоении адреса домовладению;

у с т а н о в и л:

24.10.2022 Федореев С.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса принадлежащего ему на праве собственности домовладению, расположенному ..., о возложении обязанности присвоить почтовый адреса земельному участку и расположенному на нём жилому дому.

Мотивируя свои требования, Федореев С.В. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ...; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества. В связи с видом разрешенного использования возвел на земельном участке жилой дом с кадастровым номером .... Все вышеперечисленные объекты недвижимого имущества поставлены на кадастровый учет.

19.07.2022 обратился в администрацию муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области с заявлением о присвоении адреса домовладению; в удовлетворении которого решением от 27.07.2022 № 1 отказано на основании п.40 (г) Правил присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

Не согласившись с данным решением, Федореев С.В. обратился за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании Федореев С.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, дополнительно указав, что фактически постоянно проживает в указанном жилом доме, однако из-за отсутствия адреса лишен возможности зарегистрироваться в нём и найти достойную работу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области Кутковский В.В. (глава администрации) о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился; в письменном обращении к суду просил в удовлетворении исковых требований Федореева С.В. отказать, ссылаясь на то, что его домовладение расположено за пределами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, где отсутствуют элементы планировочной структуры, в том числе СНТ.

Суд, выслушав объяснение Федореева С.В., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила). Согласно п.6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной и адресной системы.

Судом установлено, что Федореев С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; в связи с чем жилой дом в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет.

19.07.2022 Федореев С.В. обратился в администрацию муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области с заявлением о присвоении адреса указанному домовладению.Решением от 27.07.2022 Глава администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области Кутковский В.В. отказал Федорееву С.В. в присвоении адреса жилому дому и земельному участку по основанию п.40 (г) Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

В соответствии с п.40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Между тем в силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п.40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Анализ оспариваемого решения Главы администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области Кутковского В.В. от 27.07.2022 объективно свидетельствует о том, что положения п.40 Правил не раскрыты; причина отказа, поименованная в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил, не указана.

Вместе с тем, в силу абз.2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 т.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решение об отказе Федорееву С.В. в присвоении адреса адресату без указания причины в соответствии с положениями пунктов 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил не является законным.

Ссылка в отзыве административного ответчика на то, что домовладение Федореева С.В. расположено за пределами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, где отсутствуют элементы планировочной структуры, в том числе СНТ; не восполняет недостатки решения от 27.07.2022 и не может быть положено в основу настоящего решения.

С учетом изложенного, суд признает административный иск Федореева С.В. о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области № 1 от 27.07.2022 об отказе в присвоении объекту адресации адреса обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца Федореева С.В. суд, не вторгаясь в компетенцию органа местного самоуправления, исходя из принципа соразмерности, возлагает на администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области обязанность повторно рассмотреть заявление Федореева С.В. от 19.07.2022 о присвоении адреса земельному участку ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.07.2022 № 1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ....

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.07.2022 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.11.2022