Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1490/2023 ~ М-1186/2023 от 26.06.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием административного истца Токарева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

10 августа 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению Токарева В.В. к начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Дроздецкому В.А., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Токарев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Дроздецкому В.А. (далее по тексту - начальник ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской областиДроздецкий В.А.) о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что 03 мая 2023 г. он получил отказ в предоставлении ему краткосрочного свидания 03 мая 2023 г. по причине отсутствия высшего юридического образования. Данный отказ не допустим, согласно установленного ч. 4 ст. 89 Федерального закона № 1-ФЗ от 08 января 1997 г. (в ред. от 24 июня 2023 г.), во взаимосвязи с установленным порядком в статье 53 Федерального закона № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 г. Просил согласно ответа ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области № ОГ-46/ТО/9/9-58 от 16 мая 2023 г., по итогу разрешения заявления, регистрационные канцелярия ФКУ СИЗО-2 КФСИН России по Курганской области № ОГ-50 от 04 мая 2023 г. «О предоставлении свидания с осужденной, целях оказания юридической помощи» признать действия административного ответчика незаконными, возложить обязанность не препятствовать в дальнейшем Токареву В.В. по исполнению им установленного порядка в статье 53 Федерального закона № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 (в ред. от 28.04.2023), во взаимосвязи с установленным порядком в статье 89 (часть 4) Федерального закона № 1-ФЗ от 08 января 1997 г. (в ред. от 29.12.2022).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее по тексту - УФСИН России по Курганской области), в качестве заинтересованного лица Томилова Е.М.

Административный истец Токарев В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков ФКУ «СИЗО - 2» УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, административный ответчик начальник ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Курганской области Дроздецкий В.А., заинтересованное лицо Томилова Е.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом,

Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО - 2» УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении требования Токарева В.В. (л.д. ...).

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ)гражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно всудили оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ,при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судпроверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия)судне связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судвыясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся всуд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В ходе рассмотрения дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Приговором Курганского городского суда от 07 сентября 2021 г. по уголовному делу в отношении Д.О.А.., Б.Н.М.., Томиловой (Жмура) Е.М., А.(Б.)Л.С., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Курганской областного суда от 31 марта 2022 г., Томилова (Жмура) Е.М. осуждена по п. 4 ст. 159.2 УК РФ, по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. №, апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Курганского областного суда от 31 марта 2022 г. в отношении Д.О.А.., Б.Н.М.., Томиловой (Жмура) Е.М., А.(Б.)Л.С. отменено, уголовное дело передано на новое апелляционное рассмотрение в тотже суд в ином составе суда (л.д....).

Из копии протокола судебного заседания Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № от 08 декабря 2022 г., следует, что Токарев В.В., не имеющий юридического образования, статуса адвоката, допущен к участию по уголовному делу в качестве защитника наряду с адвокатом, поскольку из обстоятельств, установленных в суде кассационной инстанции, следует, что фактически юридическую помощь осужденной Томиловой Е.М. оказывал Токарев В.В., с материалами дела он ознакомлен, подавал от ее имени заявления ходатайства, а также апелляционную жалобу (л.д....).

Из копии протокола судебного заседания Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № от 17 мая 2023 г., следует, что Токарев В.В., не имеющий юридического образования, статуса адвоката, допущен к участию по уголовному делу в качестве защитника Томиловой Е.М. наряду с адвокатом.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. №, апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Курганского областного суда от 22 июня 2022 г. в отношении Д.О.А.., Б.Н.М.., Томиловой (Жмура) Е.М., А.(Б.)Л.С. отменено, уголовное дело передано на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

03 мая 2023 г. Токарев В.В. обратился к начальнику ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Курганской области Дроздецкому В.А. с письменным заявлением, в котором просил в целях оказания юридической помощи, руководствуясь ст. 53 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, ст. 89 Федерального закона от 08 января 1997 г., предоставить 03 мая 2023 года ему свидание с осужденной Томиловой Е.М., ... года рождения, содержащейся в ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Курганской области, приложил соответствующие документы (л.д. ...).

ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Курганской области на обращения Токарева В.В. дан письменный ответ от 16 мая 2023 г. № о том, что обращение Токарева В.В. по вопросу предоставления свидания с осужденной Томиловой Е.М., 23 ноября 1981 г.р., для оказания юридической помощи, рассмотрено. По существу заявления сообщили, что в предоставлении свидания для оказания Томиловой Е.М. квалифицированной юридической помощи Токареву В.В. отказано в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2021 № 324-ФЗ, ст. 8, поскольку в заявлениях отсутствует документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования (л.д. ...).

Согласно справке заведующей канцелярией ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области от 25 июля 2023 г., Томилова Е.М., ... г.р. в период с мая 2023 г. по июнь 2023 г. с заявлениями о предоставлении свиданий с Токаревым В.В. в целях оказания им юридической помощи в канцелярию СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области не обращалась (л.д. ...).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся, прежде всего, право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер и выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (статьи 46, 48 Конституции Российской Федерации), которые в силу статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Согласно пункту 210 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка) разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление.

В соответствии с пунктом 225 Правил внутреннего распорядка для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

Свидания с лицами, указанными в пункте 225 Правил внутреннего распорядка предоставляются по мере обращения к администрации исправительного учреждения, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности (пункт 226 Правил внутреннего распорядка).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 июня 2008 г. № 453-О-О указал, что по смыслу статей 49, 51, 52 и 72 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, допущенное судом к участию в уголовном деле в качестве защитника, сохраняет свои уголовно-процессуальные права и обязанности на всех стадиях производства по делу, в том числе до тех пор, пока судом не будет принят отказ обвиняемого от данного защитника или суд не примет решение о его отводе. Это означает, что статус защитника при дальнейшем производстве по делу не требует дополнительного подтверждения судом.

Как следует из материалов дела, протокольным определением судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. Токарев В.В. допущен к участию в уголовном деле в качестве защитникаТомиловой Е.М.наряду с адвокатом.

Обращаясь с заявлением о предоставлении свидания с осужденнойТомиловой Е.М.,Токарев В.В. указывал, что целью свидания является оказание юридической помощи. Кроме того, ссылался на то, что документы, указывающее на его полномочия по существу, ранее были приобщены сотрудником ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области и находятся в личном деле осужденнойТомиловой Е.М.

Поскольку процессуальный статус Токарева В.В., как защитникаТомиловой Е.М.был определен судом в рамках уголовного дела и не требовал иного подтверждения, кроме соответствующего судебного акта (кассационного определения), в том числе и после вступления приговора суда в законную силу, оснований к отказу к выдаче разрешения на свидание с защитником, у руководителя ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской областине имелось.

Таким образом, начальником исправительного учреждения ограничено право защитника наряду с адвокатом Токарева В.В. на оказание юридической помощи осужденнойТомиловой Е.М.

Ссылка в ответе от 16 мая 2023 г. начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области на отсутствие у Токарева В.В. высшего юридического образования не может служить основанием к отказу в предоставлении Токареву В.В. свидания с осужденнойТомиловой Е.М.,поскольку данное свидание обусловлено оказанием Токаревым В.В., имеющим процессуальный статус защитника наряду с адвокатом, юридической помощи осужденной по уголовному делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования Токарева В.В. о признании незаконным отказа начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области Дроздецкого В.А. в предоставлении Токареву В.В. по заявлению от 03 мая 2023 г., зарегистрированному 04 мая 2023 года, свидания с осужденной Томиловой Е.М. подлежат удовлетворению.

Требования административного истца Токарева В.В. о возложении обязанности не препятствовать в дальнейшем Токареву В.В. по исполнению им установленного порядка в статье 53 Федерального закона № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 (в ред. от 28.04.2023), во взаимосвязи установленным порядком в статье 89 (часть 4) Федерального закона № 1-ФЗ от 08 января 1997 г. (в ред. от 29.12.2022), удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая, что суд пришел к выводу о признании отказа начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области Дроздецкого В.А. в предоставлении Токареву В.В. по заявлению от 03 мая 2023 г., зарегистрированному04 мая 2023 года, свиданий с осужденной Томиловой Е.М. незаконным, суд не вправе определять существо решения начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области и предрешать его результат.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вопрос о допуске на режимную территорию отнесен к полномочиям начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области, правовых оснований возлагать обязанность по исполнению им установленного порядка в статье 53 Федерального закона № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 (в ред. от 28.04.2023), во взаимосвязи с установленным порядком в статье 89 (часть 4) Федерального закона № 1-ФЗ от 08 января 1997 г. (в ред. от 29.12.2022), не имеется.

На начальника ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области Дроздецкого В.А. надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Токарева В.В. от 03 мая 2023 г., зарегистрированное 04 мая 2023 года, о предоставлении свидания с осужденной Томиловой Е.М..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 4 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 3 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 4 ░░░ 2023 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░