Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-112/2023 ~ М-106/2023 от 11.05.2023

Дело №2а-1-112/2023                                                                         57RS0015-01-2023-000114-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Хомутово                                                                                    5 июня 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи                                                      Артёмова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём             Потаповой Е.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного

прокурора Орловской области                                                           Сидорова В.И.,

представителей административных ответчиков –

администрации Новодеревеньковского района Орловской области

по доверенности                                                                                   Рейзовой А.В.,

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения

«Паньковская средняя общеобразовательная школа»                 Курохтиной Л.И.,

представителя заинтересованного лица – отдела образования администрации

Новодеревеньковского района Орловской области                      Филоновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению«Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковскогорайона Орловской области о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и военно-патриотическоговоспитания, устранении нарушений санитарно-эпидемиологическогозаконодательства и организации военно-патриотического воспитания,

у с т а н о в и л :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Паньковская СОШ») о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и военно-патриотического воспитания, устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и организации военно-патриотического воспитания.

В обосновании требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдениятребований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха иоздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ «Паньковская СОШ» в действиях должностных лиц учреждения выявлены нарушения требованийфедерального законодательства. В нарушение п. 3.1.2 СанПиН 2.4.3648-20 в МБОУ «Паньковская СОШ» теневой навес на территории школы для прогулокдетей на момент проводимой проверки отсутствует. В нарушении п. 14 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в МБОУ «Паньковская СОШ отсутствуют: учебная литература (основы стрельбы из стрелкового оружия, учебное пособие по основам медицинских знаний, учебно- наглядное пособие); набор плакатов или электронные издания (организационная структура ВС РФ, ордена России, текст военной присяги, воинские звания и знаки отличия, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования МО РФ,тактико-технические характеристики вооружения и военной техники,находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранныхгосударств (40 плакатов): стрелковое оружие, гранатометы, огнеметы (11плакатов), бронетанковая техника (11 плакатов), боевые самолеты и вертолеты(18 плакатов), несение караульной службы, мероприятия, проводимые припервоначальной постановке граждан на военный учет, литература и наглядныепособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладнойфизической подготовке, нормативы по радиационной, химической ибиологической защите; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом; плакаты по устройству 7.62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом и 5,6-мм малокалиберной винтовки; средства индивидуальной защиты (общевойсковой противогаз ГП-7, общевойсковой защитный комплект ОЗК, респиратор Р-2);приборы радиационной разведки (дозиметр) и приборы химическойразведки ВПХР; дозиметр индивидуальный; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; компас Андрианова; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, расходныемедицинские предметы (булавка безопасная, шина проволочная (лестничная)для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина-воротник); шинатранспортная Дитерихса для нижних конечностей, носилки санитарные МЧС-Н, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флагКрасного Креста. 30.03.2023 межрайонной прокуратурой и.о. директора МБОУ«Паньковская СОШ» внесено представление об устранении нарушенийтребований законодательства в сфере защиты прав и интересовнесовершеннолетних детей. Бездействие должностных лиц в МБОУ «Паньковская СОШ», а также администрации Новодеревеньковского района Орловской области приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Заместитель межрайонного прокурора в административном иске просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и организации военно-патриотического воспитания в МБОУ «Паньковская СОШ»; обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Паньковская СОШ» расположенное по адресу: <адрес>, а именно: оборудоватьтеневой навес на территории групповых площадок, приобрестинеобходимое оборудование для надлежащей организации военно-патриотического воспитания: учебной литературы (основы стрельбы из стрелкового оружия, учебное пособие по основам медицинских знаний, учебно-наглядное пособие), набор плакатов или электронных изданий (организационная структура ВС РФ, ордена России, текст военной присяги, воинские звания и знаки отличия, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования МО РФ,тактико-технические характеристики вооружения и военной техники,находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранныхгосударств (40 плакатов): стрелковое оружие, гранатометы, огнеметы (11плакатов), бронетанковая техника (11 плакатов), боевые самолеты и вертолеты(18 плакатов), несение караульной службы, мероприятия, проводимые припервоначальной постановке граждан на военный учет, литература и наглядныепособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладнойфизической подготовке, нормативы по радиационной, химической ибиологической защите); массогабаритного макета 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом; плакатов по устройству 7.62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом и 5,6-мм малокалиберной винтовки; средств индивидуальной защиты (общевойсковой противогаз ГП-7, общевойсковой защитный комплект ОЗК, респиратор Р-2); приборов радиационной разведки (дозиметр) и приборов химической разведки ВПХР; дозиметра индивидуального; макета простейшего укрытия в разрезе; макета убежища в разрезе; компаса Андрианова;электронного образовательного издания на магнитных и оптическихносителях по тематике программы; пакетов противохимических индивидуальных ИПП-11, расходных медицинских предметов (булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина-воротник, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей), носилок санитарных МЧС-Н, знака нарукавного Красного Креста, лямки медицинской носилочной, флага Красного Креста; обязать МБОУ «Паньковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, оборудовать теневой навес на территории групповых площадок, приобрести необходимое оборудование для надлежащей организации военно-патриотического воспитания указанные выше.

В письменном отзыве на административные исковые требования представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Медведев С.Н. просил в удовлетворении требований Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в части бездействия и выделения денежных средств на приобретение оборудования и материалов для надлежащей организации военно-патриотического воспитания отказать, мотивируя свою позицию тем, что на базе всех общеобразовательных организаций Новодеревеньковского района есть только базовый уровень изучения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». МБОУ «Паньковская СОШ» имеет рабочую программу для 10-11 классов, которая полностью включает в себя темы, нацеленные на исполнение образовательного стандарта среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне. МБОУ «Паньковская СОШ» имеет паспорт учебного кабинета ОБЖ, где прописаны все имеющиеся обучающие материалы, оборудование, плакаты, методическая литература. Имеющееся оснащения достаточно для осуществления обучения согласно образовательному стандарту по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» на базовом уровне. Кроме того в МБОУ «Паньковская СОШ», ежегодно принимается программа «Военно-патриотического воспитания», где пописаны все мероприятия соответствующей направленности, которые реализуются в течение учебного года. Подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и в соответствии с требованиями стандартов в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база. Таким образом, на данный момент кабинет ОБЖ оснащен учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Требования Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России №1897 от 17.12.2010, предусматривает материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования и не требует от образовательного учреждения наличия указанного в административном иске перечня материалов и оборудования. Приложение №1 к совместной Инструкции Минобороны России и Минобрнауки России № 134 от 24.02.2010, содержащее нормативы оснащения образовательных учреждений материалами и оборудованием, носит рекомендательный характер.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Рейзова А.В., действующая на основании доверенности №963 от 10.04.2023, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в объяснениях повторила доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Паньковская СОШ» Курохтина Л.И., действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась с административными исковыми требованиями в части оборудования теневого навеса на территории групповых площадок школы, против удовлетворения остальной части требований прокурора возражала на том основании, что в школе ведется работа по организации военно-патриотического воспитания, имеется предметный кабинет ОБЖ, требуемый Федеральным государственным образовательным стандартом методический материал, по мере необходимости совершенствуется учебно-материальная база. В указанной части поддержала позицию представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Представитель заинтересованного лица – отдела образованияадминистрации Новодеревеньковского района Орловской области ФилоноваИ.С., действующая на основании распоряжения №11-р от 03.02.2010, пояснила, что не возражает в части оборудования теневого навеса на территории групповых площадок МБОУ «Паньковская СОШ». В отношении организации военно-патриотического воспитания указала, что в школе ежегодно принимается программа «Военно-патриотического воспитания», где прописаны все мероприятия соответствующей направленности, которые реализуются в течение учебного года. В данной работе они также руководствуются Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, однако данная Инструкция носит рекомендательный характер.

Суд, оценив заявленные административные исковые требования и доводы административного иска, позицию административного ответчика, изложенную в письменном отзыве на административный иск, выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовомуобеспечению реализации основных общеобразовательных программ всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.        Так, согласно п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ ккомпетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частностипосредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, организации всехформ собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнятьтребования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организацияхнезависимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдениесанитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ «Паньковская СОШ».

При проведении проверки в МБОУ «Паньковская СОШ» по адресу: <адрес>, в действиях должностных лиц органа местного самоуправления и образовательно учреждения выявлены нарушения требований законодательства при обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, в период летней оздоровительной компании, а именно п. 3.1.2 СанПиН 2.4.3648-20, отсутствовал теневой навес на территории школы для прогулок детей.

Также в ходе проверки прокуратурой указано на нарушения в области организации военно-патриотического воспитания со ссылкой на п.14 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», что в МБОУ «Паньковская СОШ отсутствуют: учебная литература (основы стрельбы из стрелкового оружия, учебное пособие по основам медицинских знаний, учебно- наглядное пособие); набор плакатов или электронные издания (организационная структура ВС РФ, ордена России, текст военной присяги, воинские звания и знаки отличия, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования МО РФ,тактико-технические характеристики вооружения и военной техники,находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранныхгосударств (40 плакатов): стрелковое оружие, гранатометы, огнеметы (11плакатов), бронетанковая техника (11 плакатов), боевые самолеты и вертолеты(18 плакатов), несение караульной службы, мероприятия, проводимые припервоначальной постановке граждан на военный учет, литература и наглядныепособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладнойфизической подготовке, нормативы по радиационной, химической ибиологической защите; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом; плакаты по устройству 7.62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова со стационарным прикладом и 5,6-мм малокалиберной винтовки; средства индивидуальной защиты (общевойсковой противогаз ГП-7, общевойсковой защитный комплект ОЗК, респиратор Р-2); приборы радиационной разведки (дозиметр) и приборы химическойразведки ВПХР; дозиметр индивидуальный; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; компас Андрианова; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, расходныемедицинские предметы (булавка безопасная, шина проволочная (лестничная)для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина-воротник); шинатранспортная Дитерихса для нижних конечностей, носилки санитарные МЧС-Н, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флагКрасного Креста.

В адрес МБОУ «Паньковская СОШ» 30 марта 2023 года заместителем Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынским С.Л. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей (л.д.17-18).

Из ответа и.о. директора МБОУ «Паньковская СОШ» от 27 апреля 2023 года следует, что подана заявка главе администрации района на приобретение материалов для обустройства теневого навеса. Установка планируется к новому 2023-2024 учебному году. Для занятий физкультурой используется школьный спортзал, его площадь составляет 157,5 кв.м. В соответствии с приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24. 02. 2010 г. № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» МБОУ «Паньковская СОШ» организует обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в соответствии с программой курса «Основы безопасности жизнедеятельности» на уроках ОБЖ и в период учебно-полевых сборов; организует работу по военно-патриотическому воспитанию обучающихся в форме общешкольных мероприятий и классных часов; школа ежегодно участвует в муниципальном этапе соревнований «Школа безопасности»; обеспечивает материально - техническое оснащение для обучения начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В МБОУ «Паньковская СОШ» имеется учебно-материальная база, а именно: тренажер-маникен взрослого пострадавшего «Александр 2-01», набор имитаторов травм и поражений, шина лестничная для рук и ног, воротник шейный, коврик для проведения сердечно-легочной реанимации, аптечка и предметы оказания первой медицинской помощи. Спортивный городок с элементами полосы препятствий. В Паньковской средней школе создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных образовательных стандартов. Для укомплектования кабинета ОБЖ остальным оборудованием, подана заявка в отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области. В МБОУ «Паньковская СОШ» имеется план мероприятий по военно-патриотическому воспитанию, замечания приняты к сведению и рассмотрены на заседании педагогического совета № 5 от 15 августа 2023 года (л.д.20-24).

Согласно п.п. 1.14, 1.15 Устава МБОУ «Паньковская СОШ»,    утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района от 15 ноября 2019 года №142, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области(л.д.68-98).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области полагает, что установленные при проверке нарушения в МБОУ «Паньковская СОШ» приведут к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно п. 3.1.2 СанПиН 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес.

На основании п.п.1.10,2.3 Устава МБОУ «Паньковская СОШ», образовательное учреждение имеет в своём составе не являющееся самостоятельным юридическим лицом структурное подразделение – Паньковский детский сад, осуществляющее образовательную деятельность по программе дошкольного образования, не являющееся основной целью деятельности МБОУ «Паньковская СОШ».

Судом установлено и не отрицалось сторонами в судебном заседании, что в нарушении п. 3.1.2 СанПиН 2.4.3648-20 в МБОУ «Паньковской СОШ» отсутствует теневой навес на территории школы для прогулок детей, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении в указанной части с возложением на административных ответчиков обязанностей по выделению денежных средств и оборудованию на территории образовательного учреждения теневого навеса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в части признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в МБОУ «Паньковская СОШ», а также возложения на административных ответчиков обязанностей по выделению денежных средств и обустройству территории групповых площадок теневым навесом.

В отношении требований заместителя прокурора о бездействии органа местного самоуправления в области организации военно-патриотического воспитания в МБОУ «Паньковской СОШ» с возложением обязанностей по приобретению суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 11 Инструкции руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательногоучреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны иих подготовки по основам военной службы; организуют работу вобразовательном учреждении по военно-патриотическому воспитаниюграждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке гражданна воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуютс военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации ипроведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (п.13 Инструкции).

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

Исходя из представленных в судебном заседании представителем административного ответчика и исследованных судом материалов в МБОУ «Паньковской СОШ» проводится обучение школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, оборудован предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, что подтверждается программой «Военно-Патриотического воспитания» от 30.08.2022, рабочей программой учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности 10-11 класса от 28.08.2021, паспортом учебного кабинета ОБЖ на 2022-2023 учебный год, журналом мероприятий по реализации программы «Военно-патриотического воспитания», постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области «О проведении 5-ти дневных учебных сборов юношей 10 классов общеобразовательных организаций района №92 от 24.04.2023.

Кроме того, в МБОУ «Паньковской СОШ» обеспечено материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ, имеется тренажер-манекен взрослого пострадавшего «Александр 2-01», набор имитаторов травм и поражений, шина лестничная для рук и ног, воротник шейный, коврик для проведения сердечно-легочной реанимации, аптечка и предметы оказания первой медицинской помощи, спортивный городок с элементами полосы препятствий, учебные и наглядные пособия, а также и другие необходимые учебные материалы и предметы по военно-патриотическому воспитанию учащихся.

В приложении №1 к п.14 Инструкции перечислены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. Так, образовательным учреждениям рекомендовано иметь в наличии нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебнуюлитературу, учебно-наглядные пособия, медицинское имущество (по перечню).

Исходя из буквального толкования положений Инструкции, нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы носят исключительно рекомендательный характер, а указанный в приложении №1 к п.14 Инструкции перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, учебной литературы, учебно-наглядных пособий и медицинского имущества является определяющим при выполнении образовательным учреждением задачи постоянного совершенствования учебно-материальной базы и не обязывает образовательное учреждение иметь одновременно всё перечисленное в указанном приложении имущество, пособия и литературу при том условии, что учебно-материальная база образовательного учреждения формируется, в первую очередь, в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Таким образом, отсутствие в МБОУ «Паньковская СОШ» учебной литературы, набора плакатов или электронных изданий, массогабаритного макета автомата Калашникова, плакатов по устройству автомата Калашникова, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки (дозиметр) и приборов химической разведки ВПХР, дозиметра индивидуального, макета простейшего укрытия в разрезе, макета убежища в разрезе, компаса Андрианова, электронных образовательных изданий на магнитных и оптических носителях по тематике программы, пакетов противохимических индивидуальных ИПП-11, расходных медицинских предметов, шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей, носилок санитарных МЧС-Н, знака нарукавного Красного Креста, лямки медицинской носилочной, флага Красного Креста, не является основанием для признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района в области организации военно-патриотического воспитания и не служит безусловной необходимостью возложения на административных ответчиков обязанностей по приобретению всего вышеперечисленного.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 №413 (в редакции от 12.08.2022) утверждён федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, в п.9.16 которого сфомулированы требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности.

Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 №287 (в редакции от 08.11.2022) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в п.45.11.2 которого отражены требования к предметным результатам по предметной области "основы безопасности жизнедеятельности".

Имеющееся в МБОУ «Паньковская СОШ» оснащение учебной литературой, пособиями и оборудованием достаточно для осуществления обучения учащихся согласно образовательным стандартам по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» на его базовом уровне.

МБОУ «Паньковская СОШ» в ходе основной деятельности вправе по мере необходимости приобретать литературу, пособия, оборудование и иное необходимое имущество в целях совершенствования учебно-материальной базы для её применения в процессе военно-патриотического воспитания обучающихся, руководствуясь образовательными стандартами и рекомендованными в приложении №1 к п.14 Инструкции нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Таким образом, заместителем прокурора не предоставлено суду убедительных доказательств того, что в МБОУ «Паньковская СОШ» ненадлежащим образом организована работа по военно-патриотическому воспитанию при отсутствии методических материалов, указанных в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что указанные прокурором в административном исковом заявлении обстоятельства отсутствия в МБОУ «Паньковская СОШ» на момент проверки литературы, учебно-наглядных пособий, медицинского и иного имущества, перечисленных в приложении №1 к п.14 Инструкции, нарушениями требований действующего законодательства не являются, не могут повлечь необходимости признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района Орловской области по данному направлению оснащения образовательного учреждения, а также не порождают обязанности административных ответчиков по выделению денежных средств и приобретению требуемого прокурором методического и иного материала.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в части признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района в сфере военно-патриотического воспитания в МБОУ «Паньковская СОШ», а также возложения на административных ответчиков обязаностей по выделению денежных средств и приобретению литературы, учебно-наглядных пособий, медицинского и иного имущества, перечисленных в приложении №1 к п.14 Инструкции, удовлетворению не подлежат.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Организация и обеспечение оборудования территории групповых площадок МБОУ «Паньковская СОШ» теневым навесом предусматривает выделение из районного бюджета денежных средств в зависимости от стоимости материалов и строительных работ, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Новодеревеньковского района Орловской области срок для выделения финансирования на оборудование теневого навеса образовательного учреждения в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда, а также установить МБОУ «Паньковская СОШ» срок для обустройства на территории групповых площадок образовательного учреждения теневого навеса в течение одного месяца после получения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░«░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ № ░░░ №), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ №, ░░░ №) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░»░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:<░░░░░>, ░ ░░░░░░░              1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░«░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> (░░░░ №, ░░░ №)░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 16 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                        ░.░.░░░░░░░