Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3237/2024 ~ М-1903/2024 от 06.03.2024

К делу №2а-3237/2024

УИД 23RS0040-01-2024-001139-32

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    08 апреля 2024 года                                                                                           г. Краснодар

        Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                            Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи                                      Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатикоевой И. А. к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, ООО «Краснодартеплоэнерго» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

    УСТАНОВИЛ:

    Гатикоева И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ООО «Краснодартеплоэнерго» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

    В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №28 в гаражно-строительном кооперативе №106, без проведения торгов. Заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры с планируемым размещением до 2040 года объекта местного значения – объекта теплоснабжения. Административный истец считает принятое решение незаконным, поскольку основано на генеральном плане муниципального образования город Краснодар, при принятии которого не учитывалась сложившаяся планировка территорий и интересы правообладателей объектов капитального строительства.

    Согласно административному иску Гатикоева И.А. просила суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении муниципальной услуги.

    Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

    В судебном заседании представитель административного истца Гатикоевой И.А. – ФИО4, действующий на основании доверенности 22.02.2024, настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Краснодартеплоэнерго» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Краснодарского городского совета народных депутатов от 12.11.1990 № 587/11 совхозу Краснодарский разрешено организовать гаражно-строительный кооператив на земельном участке, площадью 1,7 га., (территория приусадебных земель совхозы используемых под огороды) в Прикубанском районе города по ул. 1 Мая.

Решением Прикубанского районного совета народных депутатов от 21.06.1991 № 183.1 организован кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для владельцев индивидуального транспорта под порядковым номером 106.

С 13.10.2005 года согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на кадастровый учёт поставлен земельный участок, площадью 19780 кв.м., кадастровый №, предназначенный под гаражно-строительный кооператив и расположенный по <адрес> в <адрес>.

С 16.12.2011 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Гатикоевой (до изменения фамилии – ФИО7) И.А. в отношении гаражного бокса №, площадью 45,4 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права.

16.10.2023 года Гатикоевой И.А. подано в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность предназначенного для эксплуатации гаражей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом № в гаражно-строительном кооперативе №106.

В письме от 01.11.2023 № 29/17728-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры (И); согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры с планируемым размещением до 2040 года объекта местного значения – объекта теплоснабжения (котельная).

В письме от 07.11.2023 № 31376/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала Гатикоевой И.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры с планируемым размещением до 2040 года объекта местного значения – объекта теплоснабжения.

В письме от 04.03.2024 № 3150/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры с планируемым размещением до 2040 года объекта местного значения – объекта теплоснабжения (котельная).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 07.11.2023 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 07.02.2024 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Судом установлено, что согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок находится в зоне инженерной инфраструктуры с планируемым размещением до 2040 года объекта местного значения – объекта теплоснабжения (котельная).

Генеральный план муниципального образования и постановление о планировке, принятые до приобретения обществом в собственность объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения документации о планировке размещения объекта местного значения не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ.

Доводы о подаче в административного иска в суд об оспаривании генерального плана в части и необходимости приостановления производства по делу до принятия итогового решения по делу суд считает неуместными, поскольку предметом судебного контроля при рассмотрении настоящего административного искового заявления является решения по состоянию на 07.11.2023.

При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным и законным решение администрации муниципального образования г.Краснодар, вырожденное в письме от 07.11.2023 № 31376/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2024 ░░░░