Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-272/2022 ~ М-184/2022 от 30.03.2022

Административное дело №2а-272/2022

УИД 75RS0031-01-2022-000563-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    04 мая 2022 года         п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, заместителю старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП Лазаревой Н.В. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» обратилось в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указав, что в соответствии с решением Оловяннинского районного суда МБОУ Бурулятуйская СОШ обязана в течение трех месяцев с момента поступления финансирования провести ремонт здания и помещений начальной школы МБОУ Бурулятуйская СОШ, а именно: устранить нарушения целостности отделки потолка, стен над оконными проемами, следы протекания в кабинете для занятий 2 и 4 классов, и в помещении обеденного зала; устранить нарушения крыльца и восточной стены здания начальной школы; обеспечить в кабинете для 2 и 4 классов и спортивном зале здания начальной школы температурный режим согласно санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. вынесен к взысканию исполнительский сбор с должника МБОУ Бурулятуйская СОШ в сумме 50 000 рублей. С постановлением о взыскании исполнительского сбора административный истец не согласен, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора в адрес должника не поступали. Исполнить решение суда в 5-дневный добровольный срок не имелось возможности по указанной причине, а также по причине, что для исполнения решения суда необходимо использование бюджетных средств для финансирования строительных работ с привлечением подрядчика. Со своей стороны образовательным учреждением подавалась заявка на выделение финансирования проведения работ в 2016 году, в 2017 году – два раза. Требования исполнительного документа были исполнены. Работы выполнены после получения финансирования из бюджета муниципального района. В настоящее время административным ответчиком вынесен запрет на совершение регистрационных действий в отношении школьного автобуса, что воспрепятствует его использованию при оформлении планового технического осмотра транспортного средства. Административный истце полагает, что в действиях МБОУ Бурулятуйская СОШ отсутствует виновное или небрежное (халатное) неисполнение требований исполнительного документа. Сумма в 50 000 рублей является для образовательного учреждения существенной и неисполнимой при дефиците бюджетных средств и отсутствии источников финансирования.

Просит суд освободить МБОУ «Бурулятуйская СОШ» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда о принятии иска к производству от 04.04.2022г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю и заместитель старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП Лазарева Н.В.

В судебном заседании представитель административного истца директор МБОУ Бурулятуйская СОШ Гармаева Р.В. на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП и административный ответчик Лазарева Н.В. в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Зам.старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП Лазарева Н.В. представила отзыв на административные требования, против их удовлетворения возражений не высказала.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 02.03.2017г. постановлено: Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования провести ремонт здания и помещений начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа», а именно: устранить нарушения целостности отделки потолка, стен над оконными проемами, следы протекания в кабинете для занятий 2 и 4 классов, и в помещении обеденного зала; устранить разрушение крыльца и восточной стены здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа»; обеспечить в кабинете для 2 и 4 классов и спортивном зале здания начальной школы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурулятуйская средняя общеобразовательная школа» температурный режим согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189.

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП Коротковым И.С. ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения вышеназванного решения суда. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя Короткова И.С. от ДД.ММ.ГГГГ. взыскан исполнительский сбор с должника МБОУ Бурулятуйская СОШ в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№.

    Согласно информации, представленной директором МБОУ Бурулятуйская СОШ Гармаевой Р.В. неоднократно в адрес МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» направлялись заявки о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в июне 2016 года, в мае и августе 2017 года. В 2018 году учредителем МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» были выделены денежные средства на ремонт здания начальной школы МБОУ Бурулятуйская СОШ, а именно: частичное восстановление кирпичной кладки с восточной стороны здания, крыльца, устранение выпадения кирпичей под оконными проемами, частичный ремонт крыши – наложение заплат на мягкую кровлю в местах протекания. Работы по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ. выполнены в срок /л.д. 7-9, 10-11, 23/.

Актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается исполнение договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ., в результате приемки замечаний и претензий по объему и качеству выполненных работ со стороны МКУ РКО и ДМ не имеется /л.д. 12/.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ «Бурулятуйская СОШ» является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Функции и полномочия учредителя исполняет МКУ РКО и ДМ.

    ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Коротковым И.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме /л.д. 57/.

    ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с должника МБОУ «Бурулятуйская СОШ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

    Вместе с тем, представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что решение Оловяннинского районного суда от 02.03.2017г. исполнено МБОУ «Бурулятуйская СОШ» в установленный решением суда срок.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа в части возложения обязанности на МБОУ «Бурулятуйская СОШ» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования провести ремонт здания и помещений начальной школы МБОУ, были исполнены в полном объеме в установленный в решении суда срок, поэтому оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Таким образом, требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13.05.2022░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░