Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-685/2023 ~ М-238/2023 от 13.03.2023

                                                                                                К делу N 2а-685/2023

                                                                                        УИД 23RS0018-01-2023-000289-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года                                                                                           ст. Калининская

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                     Ядришниковой А.Г.,

секретаря судебного заседания – помощника судьи    Ещенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, правительством РФ сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Направление реализации «Цифровое государственное управление» нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной, системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Среди ключевых показателей, которых планируется достигнуть к 2024 году, является предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, онлайн.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 года N 680 утверждены Порядок взаимодействия органов местного самоуправления в Краснодарском крае с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях), а также Положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края. Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на Портале отсутствуют сведения о двух муниципальных услугах Бойкопонурского сельского поселения: выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет; согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории сельского поселения, соответствующие административные регламенты не размещены. Кроме того, на Портале содержатся неактуальные сведения о муниципальных услугах со ссылкой на административные регламенты 2016 года, утратившие силу. Действующие административные регламенты не размещены.

С целью устранения нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес главы Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Чернявского Ю.Я. 17.06.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Между тем, администрацией представление не исполнило, что явилось причиной для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии мер по размещению полных и достоверных сведений об оказываемых муниципальных услугах на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/); возложить обязанность на административного ответчика обеспечить размещение полных и достоверных сведений об оказываемых муниципальных услугах на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), а именно информацию о двух муниципальных услугах Бойкопонурского сельского поселения: выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет; согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории сельского поселения Калининского района; актуализировать информацию о муниципальных услугах путем размещения действующих муниципальных нормативных актов по ним.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, согласно ранее поданному ходатайству, представитель администрации Бойкопонурского сельского поселения с исковыми требованиями согласился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года          N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 года N 680 утверждено Положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края, который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также Порядок взаимодействия органов местного самоуправления в Краснодарском крае с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее – Порядок), Положение о региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Краснодарского края», Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Краснодарского края в электронном виде с использованием региональной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Краснодарского края».

К Порталу Краснодарского края обеспечивается круглосуточный бесплатный свободный доступ заинтересованных лиц на сайте Портала Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pgu.krasnodar.ru) (далее – Портал).

Пунктами 2, 6 главы II Порядка установлено, что размещаемые в реестр Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными; в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).

Проведенной прокуратурой Калининского района проверкой установлено, что на Портале Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pgu.krasnodar.ru) отсутствуют сведения о двух муниципальных услугах Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, таких как выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет; согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории сельского поселения, соответствующие административные регламенты не размещены; на Портале содержатся неактуальные сведения о муниципальных услугах со ссылкой на административные регламенты 2016 года, утратившие силу. Действующие административные регламенты не размещены.

17.06.2022 года прокурором Калининского района внесено представление главе Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Чернявскому Ю.Я. о принятии мер по устранению указанных нарушений.

В ответе главы администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района от 05.07.2022 года на данное представление сообщено, что работы по размещению на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края действующих редакций административных регламентов проводятся, также проводится техническая реализация предоставления муниципальных услуг в электронном виде. За ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере предоставления муниципальных услуг к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен заместитель главы Бойкопонурского сельского поселения Калининского района О

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 1, 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как установлено, на момент рассмотрения административного дела нарушения административным ответчиком не устранены, администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района продолжает бездействовать, все необходимые действия для исполнения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг не приняты, доказательств обратного в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в обоснование своих требований административный истец представил соответствующие доказательства, оценив их в совокупности, суд находит бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района противоречащим действующему законодательству и нарушающим права неопределенного круга лиц на доступ к сведениям о предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащихся в реестрах муниципальных услуг (функций), в связи с чем считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (http://pgu.krasnodar.ru).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (http://pgu.krasnodar.ru), ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░