Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1687/2023 ~ М-1293/2023 от 08.06.2023

№ 2а-1687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года      город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Заплаткине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании выполнить ремонт автомобильной дороги и устранить повреждения дорожного покрытия,

при участии помощника прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики Никитина Г.Н.,

представителя административных ответчиков администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики и Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедевой Т.Н., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Заместитель прокурора г.Новочебоксарск 08.06.2023 с учетом уточнения от 19.09.2023 в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики и его Управлению городского хозяйства об оспаривании бездействия и возложении обязанности выполнить ремонт автомобильной дороги и устранить повреждения дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) при выполнении своей обязанности по надлежащему содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения: от заезда с ул.Пионерская в дворовой части дома №2/1 по ул.Пионерская, включая дорогу у подъездов №4 и №5 дома №1/2 по ул.Строителей, до пересечения с ул.Строителей г.Новочебоксарск. Указанный участок автомобильной дороги имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, превышающих предельно допустимые повреждения покрытия и затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью. Для устранения нарушений прокурором 20.05.2022 в адрес администрации г.Новочебоксарск внесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, однако по состоянию на 28.04.2023 нарушения не были устранены. Со ссылкой на ст.262 ГК РФ, п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), ч.ч.9,12 ст.6, п.п.6,11 ч.1 ст.13, ч.1 ст.18, ч.ч.1-3 ст.34 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), п.п.1,2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), ч.1 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, п.7 Постановления Кабинета Министров ЧР от 13.04.2012 №140 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Чувашской Республики» просят признать незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики по выполнению ремонта автомобильной дороги от заезда с ул.Пионерская в дворовой части дома №2/1 по ул.Пионерская, включая дорогу у подъездов №4 и №5 дома №1/2 по ул.Строителей, до пересечения с ул.Строителей г.Новочебоксарск; обязать администрацию г. Новочебоксарск до 01.05.2024 организовать работы по ремонту автомобильной дороги и устранить в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения по всей ширине и протяженности от заезда с ул.Пионерская в дворовой части дома №2/1 по ул.Пионерская, включая дорогу у подъездов №4 и №5 дома №1/2 по ул.Строителей, до пересечения с ул.Строителей г.Новочебоксарск.

В судебном заседании административный истец прокурор Никитин Г.Н. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Лебедева Т.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что автомобильная дорога, которую просит отремонтировать прокурор, проходит по земельному участку, предоставленному для строительства многоквартирных домов, и для определения источника финансирования необходимо установить владельцев указанных участков. На 2018-2024 году перечень дворовых территорий, подлежащих ремонту, уже утвержден постановлением администрации г.Новочебоксарск от 01.12.2017 №1958. В случае удовлетворения требований прокурора необходимо заказать проектную документацию для ремонта и просить у Минстроя Чувашии выделения дополнительных денежных средств, что потребует времени не менее 1 года.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска, финансовый отдел администрации г.Новочебоксарска, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ОМВД по г.Новочебоксарск, ООО «УК «Сельский комфорт» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, уведомлены.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.6,12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах).

В п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размеры и срок устранения которых приведены в таблице 5.3. Исходя из требований таблицы 5.3 выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой г. Новочебоксарска проверки совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по г.Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах городского округа: на проезжей части дворовой территории дома 1/2 по ул.Строителей возле подъездов 4 и 5 имеются отдельные повреждения проезжей части в виде выбоин глубиной до 11 см, длиной до 212 см и шириной до 100 см, на проезжей части дворовой территории дома 2/1 по ул.Пионерская возле подъездов 3 и 4 имеются отдельные повреждения проезжей части в виде выбоин глубиной до 10,5 см, длиной до 370 см и шириной до 50 см.

Об устранении указанных нарушений в адрес главы администрации г.Новочебоксарска 20.05.2022 внесено представление о принятии конкретных мер по устранению недостатков.

На указанное представление заместителем главы администрации г.Новочебоксарска был дан ответ от 21.06.2022, что дороги во дворах домов 1/2 по ул.Строителей и 2/1 по ул.Пионерская могут относиться к зоне ответственности собственников многоквартирных домов и в таком случае обязанность организовать дорожную деятельность лежит на них.

Исходя из положений ст.37 Закона о местном самоуправлении местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Закона о местном самоуправлении и в силу статьи 8 Устава г. Новочебоксарска Чувашской Республики к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа является соответствующий орган местного самоуправления, а в рассматриваемой ситуации - администрация г. Новочебоксарска, но не управляющие компании или собственники помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.2 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов от 27.04.2023 №С43-3, к основным задачам Управления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3.13, 3.34 Положения Управление выполняет функции в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики;

- обеспечивает подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новочебоксарска Чувашской Республики;

- организует информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики;

- обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики и правил расчета размера ассигнований бюджета города Новочебоксарска на указанные цели;

- принимает меры по организации дорожного движения.

Управление участвует в организации работы по отбору объектов на содержание, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт с определением объемов работ.

Довод административного ответчика о том, что дороги, в отношении которого заявлены исковые требования, находятся в границах земельных участков, которые принадлежат на праве долевой собственности собственникам многоквартирных домов, и поэтому содержание и ремонт данной дороги является обязанностью указанных собственников, судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Статьей 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 4).

Таким образом, к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме относятся лишь те объекты, непосредственно предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Несмотря на то, что участки дороги, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся в границах земельных участков указанных многоквартирных домов, в деле не имеется доказательств того, что проходящие вдоль жилых домов автомобильные дороги предназначены лишь для обслуживания именно этих многоквартирных домов.

В соответствии с п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

С учетом приведенных положений дорога, проходящая мимо жилых домов, других объектов недвижимости, представляет собой территорию общего пользования. Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Поэтому спорный участок дороги является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относится к дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем проведение ремонта не может быть отнесено к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений в данном доме. Сам по себе факт того, что спорный участок дороги проходит во дворах вышеуказанных многоквартирных домов в установленных границах земельных участков, не может служить основанием для возложения обязанности по ремонту этого участка дороги на собственников помещений в многоквартирных домах.

Ссылка административного ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств на исполнение возлагаемого судом правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Поэтому административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г.Новочебоксарска по выполнению ремонта автомобильной дороги от заезда с ул.Пионерская в дворовой части дома №2/1 по ул.Пионерская, включая дорогу у подъездов №4 и №5 дома №1/2 по ул.Строителей, до пересечения с ул.Строителей г.Новочебоксарск и обязании устранить выявленные нарушения обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом обязательных требований, предъявляемых к органам власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом РФ, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в течение в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ №2/1 ░░ ░░.░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ №4 ░ №5 ░░░░ №1/2 ░░ ░░.░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ №2/1 ░░ ░░.░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ №4 ░ №5 ░░░░ №1/2 ░░ ░░.░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.