Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1144/2023 ~ М-791/2023 от 02.06.2023

Дело № 2а-1144/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.07.2023 года                                                               с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Матросовой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Матросова С.В. обратилась в суд с административным исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района с иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Матросовой ФИО9 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности в 5 рабочих дней заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, участок №а, под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, об увеличении срока действия данного договора на 3 года без проведения торгов.

В обоснование иска истец указала, что обратилась с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о заключении дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, участок №а, под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, об увеличении срока действия данного договора на 3 года без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ отказано Матросовой ФИО10 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с отказом, поскольку оснований, предусмотренных законом для отказа не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО7 был заключен договор аренда земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ новым арендатором стала Матросова С.В. договор не расторгался, использовался по целевому назначению, фактически продлен на неопределенный срок и его срок не истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, отказ администрации Надеждинского муниципального района противоречит как фактическим обстоятельствам, так и закону.

Представитель административного истца Панкратова Т.А. на иске настояла, просила удовлетворить. Суду пояснила, что истцом на земельном участке был возведен жилой дом, но в 2016 года снят с учета в связи с пожаром. Администрация незаконно препятствует в заключении дополнительного соглашения, права административного истца нарушены и подлежат восстановлению.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Кустова А.Э. просила рассмотреть дело в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:210 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается истребованным судом реестровым делом и записью в ЕГРН

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ новым арендатором стала Матросова С.В., о чем имеется запись регистрации в ЕГРН.

Согласно материалом дела, договор аренды не расторгался, использовался по целевому назначению.

Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № имелся объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.1 – 5.2 названного договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон. Арендатор не менее, чем за месяц до окончания срока действия договора, подавший в установленном законом порядке заявление о заключении договора на новый срок, имеет преимущественное право на заключение с ним договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ковтун О.И. от ДД.ММ.ГГГГ отказано Матросовой ФИО11 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в силу положений статьи 621 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1); если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (пункт 2).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Таким образом, учитывая, что договор не расторгался, ни одна из сторон не заявляла об этом, он продлен на неопределенный срок, до ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке возведен объект недвижимости, в связи с чем, суд приходит к выводу, что условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, при которых истец имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, без проведения торгов, судом установлены, а также установлены обстоятельства, свидетельствующие о надлежащем использовании истцом земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, что соответствует данному случаю.

Таким образом, обжалуемое решение должностного лица администрации Надеждинского муниципального района противоречит действующему законодательству и привело к возникновению реальной угрозы нарушения права административного истца на получение в административном порядке земельного участка, гарантированное законом, к возникновению необоснованных административных барьеров.

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства,    суд исходит из того, что административным истцом представлены доказательства противоречия действий ответчика закону и нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, права истца должны быть восстановлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                             ░.░.░░░░░░░░