Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-290/2023 ~ М-267/2023 от 09.11.2023

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                                                                        Дело № 3а-290/2023

УИД 39OS0000-01-2023-000320-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года                                                                        г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.

при помощнике судьи Ершовой А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алиферчук Людмилы Юрьевны к Министерству финансов Калининградской области, Правительству Калининградской области о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

09 ноября 2023 года в Калининградский областной суд поступило административное исковое заявление Алиферчук Л.Ю. о присуждении компенсации в размере 300 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Калининграда от 03 февраля 2021 года по гражданскому делу №, которым исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Алиферчук Л.Ю. удовлетворены: на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Алиферчук Л.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области, не исполненное ответчиком на день обращения в суд с настоящим иском.

    В судебном заседании Алиферчук Л.Ю. и её представитель просили административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Правительства Калининградской области Татаренко Ю.С. просила в удовлетворении административного иска отказать, указав на отсутствие бездействия и уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству, которое не окончено по не зависящим от Правительства Калининградской области обстоятельствам.

Представители Министерства финансов Калининградской области, отделения УФССП России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 03 февраля 2021 года по гражданскому делу № по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Алиферчук Л.Ю. к Правительству Калининградской области исковые требования удовлетворены: на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Алиферчук Л.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение к немедленному исполнению не обращалось и в установленные сроки, 11 марта 2021 года, вступило в законную силу.

На основании части 8 части 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Центрального районного суда города Калининграда от 03 февраля 2021 года срок его исполнения не установлен.

По общему правилу, установленному статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

12 марта 2021 года в Центральный районный суд г. Калининграда поступило заявление Алиферчук Л.Ю. о выдаче исполнительного листа.

16 марта 2021 года судом выдан исполнительный лист, который 17 марта 2021 года получен представителем Алиферчук Л.Ю.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Далакян М.А. от 19 апреля 2021 года возбуждено исполнительное производство №

    До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

    В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общий срок неисполнения судебного акта с даты обращения Алиферчук Л.Ю. в службу судебных приставов и возбуждения исполнительного производства (19 апреля 2021 года) до дня вынесения решения суда по настоящему делу (24 ноября 2023 года) составил 2 года 7 месяцев 5 дней.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В этой связи суд отклоняет доводы Правительства Калининградской области об отсутствии вины административного ответчика в неисполнении решения суда, о недопущении бездействия при исполнении требований исполнительного документа.

По смыслу частей 3-5 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения.

Суд полагает, что сами по себе особенности процедуры предоставления жилого помещения не свидетельствуют о совершении должником достаточных и эффективных действий, направленных на исполнение судебного акта, обязывающего предоставить жилое помещение Алиферчук Л.Ю.

Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению вступившего в законную силу решения суда, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» отмечено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Суд не ставит под сомнение утверждение административного ответчика, изложенное в возражениях, о том, что по состоянию на 31 декабря 2022 года приобретено 76 квартир для детей – сирот, 155 человек воспользовались единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата и реализовали все право путем приобретения помещений в собственность, а также о том, что согласно графику закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год заключено 55 контрактов на приобретение готовых жилых помещений, срок передачи по которым установлен 4 квартал 2023 года.

Вместе с тем Алиферчук Л.Ю. жилым помещением на день вынесения настоящего решения не обеспечена, вступивший в законную силу судебный акт административным ответчиком не исполнен.

    Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Чрезмерная продолжительность исполнения судебного акта презюмирует нарушение права взыскателя.

    В данном случае общий срок неисполнения судебного акта не может быть признан разумным.

    Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

    Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание критерии, установленные пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, а также сложность и конкретные обстоятельства исполнительного производства, по которому допущено нарушение.

    Суд полагает заслуживающими внимания доводы Правительства Калининградской области о том, что в определенной степени длительность исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения обусловлена необходимостью совершения комплекса мероприятий, направленных на исполнение процедур, установленных, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе.

Вместе с тем при указанных обстоятельствах та или иная задержка исполнения судебного решения может быть оправдана, однако, она не может быть такой, чтобы нарушать саму суть права детей-сирот и приравненных к ним категорий лиц на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, гарантируемого государством.

Суд учитывает продолжительность (более двух с половиной лет) нарушения прав взыскателя, относящегося к одной из самых уязвимых категорий населения, а также значимость последствий неисполнения судебного акта для Алиферчук Л.Ю., которая в настоящее время не обеспечена каким-либо жилым помещением.

Не может послужить основанием для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации то обстоятельство, что решением Центрального районного суда города Калининграда от 22 октября 2021 года Правительство Калининградской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава–исполнителя отделения по особым исполнительным производствам Далакян М.А. от 09 августа 2021 года по исполнительному производству № от 19.04.2021 года, по которому судом не установлена вина Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

    Вина административного ответчика в неисполнении судебного акта не является необходимым условием для присуждения компенсации, а напротив не имеет для разрешения данной категории споров юридического значения.

    Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11).

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требованиям разумности и справедливости отвечает определение компенсации в размере 15 000 руб.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок.

На основании части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административный истец при подаче административного иска оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, в связи с чем в возмещение Алиферчук Л.Ю. понесенных по делу судебных расходов по оплате госпошлины взысканию подлежит денежная сумма в размере 300 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению Министерством финансов Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области (пункт 3 часть 2 статья 5 Федерального закона № 68-ФЗ).

    Руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░>.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░