Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6477/2024 ~ М-4942/2024 от 28.06.2024

дело № 2а-6477/2024

03RS0017-01-2024-008034-78

категория дела 3.025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2024 года          г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Кузнецовой,

при секретаре Садыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использование системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Капрушенковой О.Ю. к ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Багаутдинову Р.С., УФСИН России по РБ о признании незаконным действия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Капрушенкова А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ, в котором просит признать незаконным действие ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ в части отказа в предоставлении для ознакомления материала о наложении взысканий на осужденного Таратунина А.В., обязать предоставить указанный материал для ознакомления в части взысканий, наложенных в период отбывания Таратуниным А.В. наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 26 июля 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по РБ, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Багаутдинов Р.С.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Розум Т.Б. с административным исковым заявлением не согласилась согласно представленным возражениям.

В судебном заседании заинтересованное лицо Таратунин А.В. оставил иск на усмотрение суда, пояснил, что с адвокатом Капрушенковой О.Ю. у него заключено соглашение, в связи с чем ею подан настоящий иск, ему неизвестно.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика УФСИН России по РБ, административный ответчик начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Багаутдинов Р.С. не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Капрушенкова О.Ю. является адвокатом Салаватского городского филиала НО «Башкирская республиканская коллегия адвокатов».

13 ноября 2023 года Капрушенкова О.Ю. обратилась к начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ с заявлением о предоставлении личного дела осужденного Таратунина А.В. в части имеющихся материалов о наложении взыскания в период отбывания наказания в колонии-поселения г. Мелеуз, для ознакомления путем фотографирования. В случае отказа в предоставлении личного дела, просила предоставить копии материалов.

К заявлению приложен ордер от 13 ноября 2023 года.

Ответом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Багаутдинова Р.С. от 1 декабря 2023 года, в предоставлении личного дела осужденного Таратунина А.В. для ознакомления и копирования отказано, поскольку личное дело является основным документом на осужденного, имеет гриф «для служебного пользования». Личное дело может быть предоставлено по запросу суда либо прокуратуры.

5 декабря 2023 года Капрушенкова О.Ю. обратилась в Башкирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.

Согласно представлению Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях от 25 декабря 2023 года, внесенного в адрес ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ, в части, касающейся обращения Капрушенковой О.Ю., нарушения выявлены только в несвоевременном направлении ответа на обращение адвоката об ознакомлении с личным делом осужденного Таратунина А.В. Иных нарушений не выявлено.

Из объяснений от 22 декабря 2023 года сотрудников ОСУ ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Алексеевой Э.А., Архангельской Е.В., Яценко Т.В., Подшиваловой Л.И., Баландиной Г.Ф., Мартыновой Е.С. следует, что адвокату Капрушенковой О.Ю. разъяснено о том, что личное дело не будет предоставлено, поскольку оно является документом для служебного пользования, разъяснены положения Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188, в получении письменного ответа начальника от 1 декабря 2023 года Капрушенкова О.Ю. отказалась, высказывалась нецензурной бранью в адрес сотрудников исправительного учреждения.

26 апреля 2024 года Капрушенкова О.Ю. обратилась с жалобой на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ.

Начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ Багаутдиновым Р.С. дан ответ от 7 мая 2024 года, согласно которому личное дело осужденного является документом для служебного пользования, соответственно предоставлено быть не может.

Частью 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 75 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 258 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы», личное дело является основным учетным документом осужденного. В личные дела приобщаются копия приговора (определения, постановления) суда и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, справки о проведении бесед, рапорта, ведомости надзора, а также справки (рапорта) и иные документы. При необходимости инспекция знакомит осужденного с документами, находящимися в его личном деле, под контролем сотрудника инспекции осужденному разрешается делать выписки из документов и их копии.

В силу части 4 статьи 399 УПК РФ при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, осужденный может осуществлять свои права с помощью адвоката.

Правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы установлен Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5437-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О Службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Согласно пунктам 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее Положение № 1233).

В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.

Согласно п. 17 Приказа Федеральной службы исполнения наказания от 10 августа 2011 года № 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», содержание служебных документов не подлежит разглашению, передача служебных документов, их копий, проектов в другие учреждения, органы: и организации, не входящие в уголовно-исполнительную систему, допускается только с разрешения руководителя учреждения и органа уголовно-исполнительной системы.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. № 161-дсп утверждена Инструкция.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

Согласно п. 23 Инструкции личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение ими соответствующей информации предусмотрены нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которыми право указанных лиц на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Пунктом 36 Инструкции предусмотрено направление личных дел осужденных по запросу суда и прокуратуры непосредственно спецотделом исправительного учреждения. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Разрешая административные исковые требования Капрушенковой О.Ю. о признании незаконным действия ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ в части отказа в предоставлении для ознакомления материала о наложении взысканий на осужденного Таратунина А.В., обязании предоставить указанный материал для ознакомления в части взысканий, наложенных в период отбывания Таратуниным А.В. наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку личное дело осужденного является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования», при этом административным истцом не представлено доказательств, что отсутствие истребуемой им информации нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению. Действия начальника исправительного учреждения об отказе в ознакомлении с личным делом осужденного Таратунина А.В. не затрагивает прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому не влечет их нарушения, ответ от 1 декабря 2023 года носит информативный характер и обязательных для исполнения публично-властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей Капрушенковой А.В. не содержит.

Сам осужденный Таратунин А.В. с заявлением об ознакомлении с личным делом не обращался. В связи с чем подан настоящий иск адвокатом, ему неизвестно. В суд с иском об оспаривании наложенных взысканий осужденный Таратунин А.В., его адвокат Капрушенкова О.Ю. не обращались.

При этом, право на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено даже для осужденных, поскольку осужденного знакомят с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушение в действиях сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по РБ выявлено только в части несвоевременности направления ответа на заявление Капрушенковой О.Ю. Иных нарушений не выявлено.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, по административному делу не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░-16 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-16 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-16 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░░