Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-141/2023 ~ М-57/2023 от 16.03.2023

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                      Дело № 3а-141/2023

УИД 39OS0000-01-2023-000068-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года                                                                       г.Калининград

    Калининградский областной суд в составе:

    председательствующего судьи Шкуратовой А.В.

    при секретаре Худоба О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеева Сергея Олеговича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

    У С Т А Н О В И Л:

16 марта 2023 года в Калининградский областной суд поступило административное исковое заявление Елисеева С.О. о присуждении компенсации в размере 50 000 рублей за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №2а-4177/2021 по административному иску Елисеева С.О. об оспаривании действий ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, который в общей сложности составил 1 год 7 месяцев 10 дней и, по мнению Елисеева С.О., не является разумным с учетом фактических обстоятельств дела, а обусловлен нераспорядительностью и неэффективностью действий суда, нарушившего процессуальные сроки при назначении судебных заседаний, направлении копий судебных актов.

    В судебном заседании Елисеев С.О. административные исковые требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы настоящего дела, административного дела №2а-4177/2021, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

    Статьей 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.

    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Как следует из материалов административного дела №2а-4177/2021, 09 апреля 2021 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступило административное исковое заявление Елисеева С.О. к Федеральному казенному учреждению «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №39 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области о признании действия (бездействия) незаконным и нарушающим права, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу.

Определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.04.2021 года административное исковое заявление Елисеева С.О. оставлено без движения, Елисееву С.О. предложено в срок до 21 мая 2021 года устранить недостатки административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни (часть 2 статьи 92 КАС РФ).

    На основании части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Срок, установленный частью 1 статьи 127 КАС РФ, при вынесении определения об оставлении административного иска Елисеева С.О. нарушен на 4 дня.

В силу требований части 1 статьи 130 КАС РФ копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Данный срок нарушен судом на 10 дней: копия определения об оставлении административного иска Елисеева С.О. без движения направлена административному истцу 29 апреля 2021 года.

14 мая 2021 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступила частная жалоба Елисеева С.О. на определение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.04.2021 года об оставлении административного иска без движения.

26 мая 2021 года материал об оставлении административного иска Елисеева С.О. без движения направлен в Калининградский областной суд для апелляционного рассмотрения.

Апелляционным определением судьи Калининградского областного суда Чашиной Е.В. от 08 июня 2021 года отменено определение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.04.2021 года об оставлении административного иска без движения, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса принятия административного иска к производству.

Определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 июня 2021 года административный иск Елисеева С.О. принят к производству Ленинградского районного суда г. Калининграда, административное дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 26 июля 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Судьей Ленинградского районного суда г.Калининграда судебное заседание назначено за пределами предусмотренного частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока при отсутствии объективных данных о сложности дела, при этом дополнительные доказательства судом не истребовались, поручения участникам процесса не давались.

16 июля 2021 года в Ленинградский районный суд г.Калининграда поступило ходатайство врио начальника ФКУЗ МЧС-39 ФСИН России об отложении судебного заседания в связи с нахождением старшего юрисконсульта в отпуске в период с 12 июля по 20 августа 2021 года.

Как следует из протокола судебного заседания от 26 июля 2021 года, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении судебное разбирательство отложено на 21 сентября 2021 года.

Отложение судебного разбирательства почти на два месяца с учетом нормативных предписаний о рассмотрении дел данной категории в месячный срок свидетельствует о неэффективности и нераспорядительности действий суда, которые не соответствуют задачам административного судопроизводства, направленным на правильное и своевременное рассмотрение административных дел.

Согласно протоколу судебного заседания от 21 сентября 2021 года, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебное разбирательство отложено на 19 октября 2021 года, мотивы отложения в протоколе не приведены.

04 октября 2021 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступило ходатайство ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России об отложении судебного разбирательства, назначенного на 05 октября 2021 года, ввиду участия представителя в заседании Центрального районного суда г. Калининграда.

Как следует из ответа председателя квалификационной коллегии судей Калининградской области от 23.12.2021 г. на жалобу Елисеева С.О., дата судебного заседания перенесена с 19 октября 2021 года на 05 октября 2021 года с целью ускорения рассмотрения дела и непревышения шестимесячного срока судебного разбирательства. (л.д.7).

05 октября 2021 года Ленинградским районным судом г. Калининграда постановлено решение по административному иску Елисеева С.О. к ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2021 года.

В соответствии с частями 1, 2 решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Мотивированное решение суда составлено в установленный процессуальным законом срок, исчисляемый рабочими днями в соответствии со статьей 92 КАС РФ.

08 ноября 2021 года с просрочкой на 17 дней копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле.

В силу требований части 4 статьи 182 КАС РФ в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

24 ноября 2021 года, за пределами срока апелляционного обжалования, копия решения суда получена Елисеевым С.О.

07 декабря 2021 года в суд поступило ходатайство Елисеева С.О. о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Ленинградским районным судом г. Калининграда от 05 октября 2021 года.

    Рассмотрение ходатайства Елисеева С.О. назначено судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда для рассмотрения в судебном заседании на 28 января 2022 года, мотивы назначения судебного заседания для рассмотрения ходатайства в определении суда не приведены.

    В соответствии с частью 2 статьи 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Сведения об извещении лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения ходатайства Елисеева С.О. о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования, в материалах дела отсутствуют, также как и протокол судебного заседания от 28 января 2022 года.

Из определения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 января 2022 года следует, что лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; исследовав материалы дела, суд восстановил Елисееву С.О. срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда.

Сопроводительным письмом от 01 февраля 2022 года копия определения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 января 2022 года направлена лицам, участвующим в деле.

Согласно имеющимся в деле сведениям официального сайта Почта России, заказное письмо с копией определения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 января 2022 года принято отделением связи 19 февраля 2022 года.

В соответствии с частью 4 статьи 201 КАС РФ в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

Нормативный срок направления определения суда нарушен на 20 дней.

28 февраля 2022 года лица, участвующие в деле, уведомлены о поступлении апелляционной жалобы Елисеева С.О. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 октября 2021 года и о рассмотрении административного дела в апелляционном порядке Калининградским областным судом 19 апреля 2022 года.

30 марта 2022 года административное дело №2а-3048/2021 поступило в Калининградский областной суд.

    В соответствии с частью 1 статьи 305 КАС РФ областной суд рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

    Судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда дело по апелляционной жалобе Елисеева С.О. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 октября 2021 года рассмотрено 19 апреля 2022 года, то есть в пределах установленного процессуального срока.

    Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда от 19 апреля 2022 года решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05.10.2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2022 года.

    Определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 мая 2022 года административное дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 01 июня 2022 года.

     20 мая 2022 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступило ходатайство ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России об отложении судебного заседания в связи с нахождением старшего юрисконсульта в отпуске в период с 23 мая по 01 июня 2022 года.

    В судебном заседании 01 июня 2022 года судом удовлетворено ходатайство об отложении судебного разбирательства, судебное заседание отложено на 10 августа 2022 года.

    10 августа 2022 года Ленинградским районным судом г. Калининграда постановлено решение, которым в удовлетворении административного иска Елисеева С.О. отказано.

    Мотивированное решение изготовлено судом в установленный законом срок 15 августа 2022 года.

    Как следует из протокола судебного заседания, представитель ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России не явился, продолжительность судебного разбирательства составила 40 минут: судебное заседание открыто в 15 часов 50 минут, закрыто в 16 часов 30 минут.

    Согласно сопроводительному письму, копия решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 августа 2022 года направлена Елисееву С.О. 16 августа 2022 года.

    Вместе с тем из ответа председателя квалификационной коллегии судей Калининградской области Семеновой О.В. от 03.11.2022 №ККС-1901/2022 на жалобу Елисеева С.О. следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что копия указанного выше решения суда направлена 01 сентября 2022 года, то есть с нарушением на 13 дней установленного частью 4 статьи 182 КАС РФ срока и получена Елисеевым С.О. 06 сентября 2022 года.

    27 октября 2022 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступила апелляционная жалоба Елисеева С.О. с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу.

    08 ноября 2022 года срок апелляционного обжалования Елисееву С.О. восстановлен судом без проведения судебного заседания.

    08 декабря 2022 года административное дело направлено в Калининградский областной суд для рассмотрения в апелляционном порядке, судебное заседание назначено на 31 января 2023 года.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам оставлено без изменения решение Ленинградским районным судом г. Калининграда от 10 августа 2022 года, апелляционная жалобы – без удовлетворения.

    Согласно протоколу судебного заседания от 31.01.2023 года, его продолжительность составила 15 минут.

    Таким образом, общий срок судопроизводства по администативному делу по административному иску Елисеева С.О. со дня поступления в суд искового заявления (09 апреля 2021 года) до дня вступления в законную силу решения суда (31 января 2023 года) составил 1 год 9 месяцев 21 день.

При этом срок производства в суде первой инстанции с 09 апреля 2021 года по 05 октября 2021 года и с 05 мая 2022 года по 10 августа 2022 года составил 9 месяцев 1 день.

Такая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу, не представлявшему правовой и фактической сложности и рассмотренному по существу судом первой инстанции в одно заседание продолжительностью 40 минут (причем как 05 октября 2021 года, так и 10 августа 2022 года после отмены первого решения суда апелляционной инстанцией) и судом апелляционной инстанции менее чем за 30 минут, обусловлена неэффективными и нераспорядительными действиями суда первой инстанции в первую очередь при назначении судебных заседаний за пределами месячного срока рассмотрения дела, предусмотренного частью 1 статьи 226 КАС РФ.

    Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 отмечено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).

Поскольку административное дело не представляло правовой и фактической сложности, не требовало совершения действий, направленных на получение доказательств по делу и представления их суду, судебные заседания откладывались на длительный срок, что не соответствовало целям своевременного рассмотрения дела, а копии судебных актов направлялись с нарушением нормативных сроков, что влекло восстановление сроков обжалования, а соответственно увеличивало общий срок судопроизводства по делу, которое в силу части 1 статьи 226 КАС РФ подлежало рассмотрению в месячный срок, суд считает, что срок производства в суде первой инстанции, превышающий 9 месяцев, не отвечает требованиям статьи 10 КАС РФ об осуществлении судопроизводства в разумный срок.

Факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок является установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

    На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд, помимо иных фактических обстоятельств дела, учитывает также значимость последствий нарушения права на судопроизводство в разумный срок для Елисеева С.О., который, отбывая уголовное наказание в виде лишения свободы, длительный период времени был лишен законного права на своевременное разрешение его требований.

С учетом изложенного суд считает отвечающим принципам разумности и справедливости компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 руб., которая подлежит перечислению на лицевой счет Елисеева С.О. в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, где заявитель в настоящее время отбывает наказание.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 часть 2 статья 5 Федерального закона № 68-ФЗ).

    Руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 13 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░-13 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 05351144240), ░░░ 3915004239, ░░░ 391501001, ░░░ 012748051, ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810545370000028, ░░░░░░░░░ ░░░░ 0321 2643000000013500, ░░░░░ – 27503000, ░░░ – 000 000 000 000 000 000 00), ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░