Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-713/2024 (2а-6214/2023;) ~ М-5116/2023 от 12.10.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием адвоката административного истца Зима А. Ф., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика Калашник К. В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № год,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гуськовой Татьяны Васильевны к администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отказа в предоставлении надлежащих документов незаконным, обязании предоставить актуальную выписку для регистрации прав на земельный участок при <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой о выдаче актуальной выписки из похозяйственной книги с целью регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, вместо выписки получила справку, на основании которой не может произвести регистрацию права собственности на земельный участок. В архивной справке за ДД.ММ.ГГГГ г. г. значится площадь земельного участка в размере № кв. м, который соответствует кадастровому №. На указанном земельном участке находится дом с кадастровым №. Сведения о доме и земельном участке имеют сведения актуальные, ранее учтенные. Пункт № в справке (выписке), выданной администрацией Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО, о том, что кадастровый №, площадью № в похозяйственной книге № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. г., никакими документами не подтверждается. В выписке № от ДД.ММ.ГГГГ. также не подтверждаются реквизиты документов, занесенные в похозяйственную книгу. Административный истец считает, что администрация нарушает ее законные права и препятствует оформлению ее земельного участка, в связи с чем просит обязать администрацию Пудомягского СП ГМР ЛОпредоставить актуальную выписку для регистрации прав на земельный участок при <адрес> д. <адрес>, признав их действия в отказе предоставить надлежащие документы неправомерными.

В судебном заседании административный истец и ее адвокат поддержали требования настоящего иска, по изложенным в нем основаниям. Из пояснений истцовой стороны следует, что они считают, что истица имеет право на регистрацию доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв. м на основании выписки из похозяйственной книги, однако администрация Пудомягского СП ГМР ЛО в нарушении закона не выдает истице актуальную выписку, чем препятствует приобретению ею права собственности на долю в земельном участке площадью № кв. м.

Представитель административного ответчика возражала относительно требования заявленного иска по основаниям, изложенным в возражениях о том, что выданная ДД.ММ.ГГГГ. справка (выписка) из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. №-в на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> не устроила истицу, в связи с тем, что в графе «Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства, занятая посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями» в соответствии с похозяйственной книгой № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. л/с № значится всего №. Утверждение истца о наличии документов, которые подтверждают площадь земельного участка в размере №, опровергаются приказом ОПХ «<данные изъяты>» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изменении приусадебного землепользования»,ФИО1, проживающей <адрес> <адрес> земельный участок уменьшен до № на основании личного заявления. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. № доля дома по вышеназванному адресу была передана ФИО1 в дар ФИО2. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ., также умер ее сожитель ФИО4. Решением Исполнительного Комитета <адрес> сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении границ землепользования на приусадебном участке у <адрес>» за каждым из наследников домовладения № в <адрес> был закреплен «Земельный надел при доме в одном для каждого куске, в том числе:

- за ФИО2 участок, примыкающий к дому, №

- за ФИО6 между домами № и №

Из земельного надела вдоль реки Ижора выделить:

Гуськовой Татьяне Васильевне № №

ФИО7 №

ФИО8 №

ФИО9 №.

Впоследствии наследники в судебном порядке устанавливали доли <адрес>, признавая на них право собственности, судебные разбирательства между ними длились долгое время. Так, решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № признано за ФИО17 право собственности на № доли, за ФИО18 право собственности на № доли, за Гуськовой Т. В. право собственности на № доли, за ФИО20 право собственности на № доли, за ФИО6 право собственности на № доли, за ФИО19 (правопреемникФИО10) право собственности на № доли, за ФИО9 право собственности на № доли <адрес> д. <адрес>. Признан недействительным частично договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. № доли дома в пользу ФИО2, и полностью недействительным завещаниеФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. на № долю дома и летней кухни. Все наследники зарегистрировали в общую долевую собственность жилой <адрес>. В дальнейшем собственники долей <адрес> <адрес> обратились в администрацию ФИО13 волости о предоставлении земельных участков в собственность при <адрес> учетом решения суда о разделе домовладения. Постановлениями главы администрации ФИО13 волости муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № на основании решения суда № были предоставлены земельные участки ФИО11, ФИО20, ФИО7, ФИО19, ФИО9, ФИО6 ФИО11 был предоставлен земельный участок площадью № кв. м в собственность бесплатно, расположенный в <адрес> <адрес>, что составляет № долей от общей долевой площади в собственность № кв. м, а также Гуськовой Т. В. был предоставлен дополнительно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью № кв. м, расположенный <адрес> <адрес> аренду сроком на № лет без права строительства дома. Впоследствии решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что земельный участок площадью № кв. м, принадлежащий ФИО2 (ФИО21 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.) входил в состав первоначального земельного участка площадью № кв. м, принадлежащего ФИО1 в соответствии с архивной справкой от 06.06.1995г. Таким образом, истица при обращенииза выпиской из похозяйственной книги к ответчику заведомо приложила недействительную архивную справку на земельный участок, расположенный по адресу: д. <адрес>, площадью № кв. м, и требовала выдать ей актуальную справку (выписку) из похозяйственной книги, хотя достоверно знала, что по данному адресу земельный участок испрашиваемой площадью не обеспечен, о чем ей и было указано в справке (выписке) из похозяйственной книге от ДД.ММ.ГГГГ. №-в на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>. Полагают, что в действиях истицы усматриваются признаки злоупотребления правом.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалов дела из уведомления Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № следует, что Гуськовой Т. В. вместе с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, предоставлено решение Гатчинского городского суда ЛО от ДД.ММ.ГГГГ., которое не содержит решения о признании за ней права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, иного правоустанавливающего документа на государственную регистрацию не представлено (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО в адрес ФИО22 была направлена справка (выписка) из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. №-а, сообщив дополнительно, что на кадастровом учете по адресу: <адрес> <адрес> стоит земельный участок № общей площадью № кв. м, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и который фактически не обеспечен площадью, т. к. специалистами администрации был осуществлен выезд для обследования и смотра земельного участка, по результатам которого идентифицировать его место нахождения не представилось возможным (л. д. №

Административным истцом в материалы настоящего дела в обосновании своей позиции относительно недостоверных сведений в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. №-а была представлена архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ., выданная ГКУ «<адрес> государственный архив в <адрес>», где указаны сведения за ДД.ММ.ГГГГ г. г., в том числе о том, что в графе «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства (в сотых га)» указано: - всего земли – № (л. д. №), а также выписка из ЕГРН об основных характеристика и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым №, дата присвоения кадастрового № ДД.ММ.ГГГГ., расположенный по адресу:<адрес>, д. Вярлево, <адрес>, площадью № кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения о зарегистрированных права, описание местоположения земельного участка отсутствуют (л. д. №), а также выкопировку из карты земель Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что <адрес> <адрес> (расположение участка по фактическому пользованию, границы участка подлежат уточнению, площадью участка № кв. м) (л. д. №). Указанные документы ею были представлены и в администрацию Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО с целью получения выписки из похозяйственной книги, которую она оспаривает в настоящем административном иске.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственней книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 (действовавшим на момент принятия спорного решения) утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок), где установлено, что ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме; по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 Порядка) и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (п. 34 Приказа Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. N 345).

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяиственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012г. N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяиственной книге.

Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. (действовавшим на момент принятия спорного решения) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписки изпохозяйственной книги».

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что спорная выписка была предоставлена административному истцу на основании имеющихся документов в администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО, которые были предоставлены суду, а также на основании ранее произведенных записей, а именно:

по пунктам № выписки документы на жилой дом общей площадью № кв. м и «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» всего № отсутствуют;

по пункту № выписки – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении приусадебного землепользования, в соответствии с которым земельный участок уменьшен до № (л. д. №);

по пунктам № документы отсутствуют;

по пунктам № копия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ. № о праве собственности на землю в <адрес> ФИО2 (л. д. №), копия решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № о распределении долей на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, между наследниками ФИО1 (л. д. №), постановление главы <адрес> волости муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изменении в землепользовании у ФИО2 в <адрес> <адрес>» (л. д. №);

по пункту № – копия решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № о признании незаконным постановления главы администрации ФИО13 волости муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изменении в землепользовании у ФИО2 в <адрес>» (л. д. №), постановление главы администрации ФИО13 волости муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановления главы администрации ФИО13 волости МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № и признании за ФИО2 земельного участка № кв. м в <адрес> <адрес> собственностью (л. д. №), постановление главы администрации ФИО13 волости муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (л. д. №);

по пунктам № документы отсутствуют.

Также, решение общего собрания коллектива ОПХ «<данные изъяты>», выписка на земельный участок, предоставленный ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует, но имеется архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ. №-К из похозяйственной книги <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ г. г. Решение органов местного самоуправления о передаче сельскохозяйственных земель в общую долевую собственность с планом земельного участка, предоставленного ФИО1, свидетельство на право собственности земельного участка ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правоудостоверяющим документом, подтверждающим право на земельный участок, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, как для внесения сведений в похозяйственную книгу, так и для выдачи из нее соответствующей выписки административному истцу надлежало представить Администрации правоудостоверяющие документы, свидетельствующие со всей очевидностью о наличии у Гуськовой Т. В. права собственности на конкретный земельный участок, однако заявитель такого документа не имеет, а имеющиеся в ее распоряжении документы бесспорными не являются, подлежат оценке, в частности, судомпри разрешении земельного спора, с которым заявитель не лишена возможности обратиться, административный ответчик не наделен компетенцией разрешать споры о правах на землю.

Вместе с тем, по настоящему делу до введения в действие указанных нормативных актов подтверждено предоставление наследникам ФИО1, в числе которых Гуськова Т. В., а также ФИО2 только одного участка, на котором расположен дом ФИО1, который был разделен наследниками, включая ФИО2, этот участок имел площадь № кв. м, из которых № кв. м передано в собственность ФИО2, остальные № кв. м принадлежат иным наследникам, включая Гуськову Т. В.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Гуськовой Т. В. требований, так как оснований полагать оспариваемое решение административного ответчика не соответствующим закону, нарушающим права административного истца, не имеется; в похозяйственную книгу вносятся сведения на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие прав на земельный участок; из представленных истцом документов права истца на земельный участок со всей очевидностью не следуют, в связи с чем внести те сведения, о которых просит заявитель, и предоставить ей соответствующую выписку из похозяйственной книги о праве собственности на земельный участок, площадью № кв. м, административный ответчик обоснованно не усмотрел, правомерно обратив внимание заявителя на право обратиться за разрешением земельного спора в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░

░░░░ №

░░░ №

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░