Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-684/2024 (2а-4812/2023;) ~ М-5243/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а-684/2024

УИД 23RS0037-01-2023-007888-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 18 марта 2024 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Корольчука Дмитрия Владимировича к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Корольчук Д.В. обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании постановления органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что администрацией муниципального образования город Новороссийск было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес> муниципального образования <адрес>».

В соответствие с п. 4 ст. 77 Устава муниципального образования город Новороссийск для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления МО <адрес> вправе использовать сетевое издание. Оспариваемое постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальный сайте администрации и городской Думы муниципального образования <адрес>, имеет Свидетельство о регистрации №, выданное Роскомнадзором от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление администрации МО г Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес> муниципального образования <адрес>» противоречит ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 20, ч. 11 ст. 24, ст. 45, ч. 5 ст. 46 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, носит произвольный характер, не обоснован, нарушает законные интересы Корольчук Д.В., ограничивая мои права на использование земельного участка по его назначению.

Корольчук Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок № по <адрес> кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Во исполнение постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес> МО <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания о результатах опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в печатном бюллетене МО г. Новороссийск «Вестник МО город Новороссийск» №

Решением городской Думы МО город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск было утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях обеспечения реализации генерального плана города Новороссийска, руководствуясь ст. 8, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом муниципального образования город Новороссийск, во исполнение постановления администрацией МО г. Новороссийска принято Постановление администрации МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес>» которым постановлено: утвердить документацию по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес>.

Указанные нормативно правовые акты местного управления, послужившие основанием для принятия отмененного постановления приняты законно, с соблюдением процедур, в соответствии с нормами права, не оспорены и не отменены судом.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, включая отмену проекта планировки территории, определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона № 131-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ ГрК РФ регулирующего правоотношения в этой сфере. Решение об отмене проекта планировки принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Публичные слушания по отмене документации утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес>» в нарушение требования ст. 5.1 ГрК РФ не проводились.

Таким, образом, постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной в <адрес>» принято с нарушением установленной законом процедуры с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

На основании изложенного просит суд признать недействующим с момента принятия постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, расположенной <адрес>

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Представитель прокуратуры г. Новороссийск в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, администрацией муниципального образования город Новороссийск совместно с администрацией Краснодарского края проводились работы по уточнению границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в том числе в отношении территории расположенной в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> (далее — Проект). ООО «<данные изъяты> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ выполняются работы по подготовке Проекта.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» проведены публичные слушания в 24 населенных пунктах и 4 внутригородских районах городского округа муниципального образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.По поступившим в период проведения слушаний замечаниям, предложениям комиссией подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по Проекту, опубликованное на официальном сайте Администрации и городской Думы (https.7/admnvrsk.ru/dokumenty/dokumentyadministratsii/publichnye- slushanija) в соответствии с п. 21, п. 23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск исходными данными для разработки Проекта передана ранее утвержденная документация по планировкам территории, в том числе вышеуказанный проект планировки территории его разработчику <данные изъяты>

По результатам проведенного <данные изъяты>» анализа проектных решений ранее утвержденной документации по планировке территории муниципального образования город Новороссийск, расчетные показатели проекта планировки и межевания территории, расположенной в ст. Раевской муниципального образования город Новороссийск, не соответствовал нормативным требованиям, действующим на дату утверждения проекта планировки.

Испрашиваемая территория частично находится в перечне земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска.

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее - Перечень).

Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлены полномочия Краснодарского края как субъекта РФ в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Данный перечень внесен департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В порядке положений п. 1 и п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

По нормативным расчетным показателям в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № не соблюдены нормативы проектирования, превышены радиусы доступности до социальных объектов - для начальной школы и детского сада - 500 м.

В проекте не выделены элементы планировочной структуры:

площадки для занятия спортом,

детские площадки и для взрослого населения в зоне застройки ИЖС.

В порядке, установленном положениями части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, отмена документации по планировке территории устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 69 Устава муниципального образования город Новороссийск муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая изложенное, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № ранее утвержденный проект планировки и межевания территории, расположенной в ст. Раевской муниципального образования город Новороссийск, отменен.

Возможность учета данных сведений при образовании земельных участков у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовала, в связи с тем, что координаты границ особо ценных угодий на архивном хранении в администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовали.

Из материалов дела следует, что в настоящее время администрацией муниципального образования город Новороссийск учтены все недочеты и приняты все необходимые меры, направленные на устранение пересечений с землями особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в пределах предоставленных полномочий.

Отмена указанной документации по планировке территории не влечет нарушения прав и законных интересов землепользователей.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что принятые меры по отмене постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории расположенной в <адрес>» являются законными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Новороссийск https://admnvrsk.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/postanovlenija/postanovlenie-7249-ot-08-12-2022-ob-otmene-postanovleniya-administratsii-munitsipalnogo-obrazovaniya/и имеет публичный доступ от ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется запись на сайте, административное исковое заявление Корольчук Д.В. поступило в Октябрьский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ то есть за пределами трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Просьбы о восстановлении срока, либо обоснования пропуска срока в административном исковом заявлении и приложенных к нему документов не приводится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Корольчука Д.В.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ №2░-684/2024