Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3576/2022 ~ М-3212/2022 от 29.09.2022

Дело № 2а-3576/2022

УИД 61RS0009-01-2022-004495-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя административного истца Тапилина Д.В.,

представителя административного ответчика Острижного Д.С.,

заинтересованного лица председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Черкас А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Петровой Ларисы Васильевны к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

    Петрова Л.В. обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

    В обосновании исковых требований административный истец указала, что являясь членом СНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 551 кв.м., находящегося в СНТ «<данные изъяты>» по <адрес>, в целях его приобретения в собственность по основаниям, предусмотренным п. 2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    Решением КИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.10/25.12 Петровой Л.В. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в связи с истечением срока предоставления в собственность бесплатно членам некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, установленного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    В дальнейшем Петрова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в КИО <адрес> с аналогичным заявлением.

    По результатам его рассмотрения КИО <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №.№, которым Петровой Л.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории отказано в связи с не предоставлением Петровой Л.В. документов, заверенных председателем СНТ. При этом в своем решении КИО <адрес> указал, что испрашиваемый Петровой Л.В. земельный участок входит в состав земель, предоставленных СНТ «<данные изъяты>». То есть на момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ факт нахождения в границах СНТ «<данные изъяты>», планируемого к приобретению Петровой Л.В. земельного участка, КИО <адрес> не отрицался.

    В последствии Петрова Л.В. вновь обратилась в КИО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его приобретения в собственность.

    По итогам рассмотрения решением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ КИО <адрес>, со ссылкой на заключение отдела архитектуры и градостроительства <адрес> об отсутствии документов, подтверждающих расположение земельного участка в границах СНТ «<данные изъяты>», а также на положения пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказал Петровой Л.В. в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

    Административный истец указывает, что ею при обращении в КИО <адрес> к заявлению о приобретении испрашиваемого земельного участка прилагались схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, а также выписка из прокола членов правления СНТ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Петровой Л.В. разрешено оформление права собственности на земельный участок №, расположенного по <адрес> в СНТ «<данные изъяты>».

    На основании изложенного истец полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №.№ КИО <адрес> является незаконным и просит суд:

    - признать решение Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе Петровой Л.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 551 кв.м., расположенном в СНТ «<данные изъяты>» по <адрес>, незаконным;

    - обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Петровой Л.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 551 кв.м., расположенном в СНТ «<данные изъяты>» по <адрес>.

    Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности Тапилин Д.В. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности Острижный Д.С. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованного лица председателя правления СНТ «<данные изъяты>» Черкас А.В. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные исковые требования.

    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 5 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из письма Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, отказал в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, со ссылкой на положения подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ. Кроме того в ответе указано, что основанием для отказа послужило отрицательное заключение отдела архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно которого схема не может быть утверждена, в связи с отсутствием документов, подтверждающих расположение земельного участка в границах СНТ «<данные изъяты>».

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Согласно генплана садоводческого товарищества «<данные изъяты>» согласованное председателем комитета по земельным ресурсам Зубко С.Д., испрашиваемый земельный участок, а также все смежные земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от земельного участка Петровой Л.В., расположены в границах территории садоводства указанного товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

В материалах дела имеется выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания членов правления СНТ «<данные изъяты>» из которой следует, что правление СНТ «<данные изъяты>» дает разрешение на оформление права собственности земельного участка №, расположенного <адрес> члену СНТ «<данные изъяты>» Петровой Л.В., на основании поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ и решения внеочередного общего собрания членов товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Кроме того из материалов дела следует, что ранее письмом Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, отказал в удовлетворении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, в связи с не предоставлением Петровой Л.В. документов, заверенных председателем СНТ. При этом в своем письме Комитет имущественных отношений <адрес> Ростовской указал, что испрашиваемый Петровой Л.В. земельный участок входит в состав земель, предоставленных СНТ «<данные изъяты>».

    Таким образом, при рассмотрении Комитетом имущественных отношений <адрес> Ростовской заявления Петровой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, факт нахождения в границах СНТ «<данные изъяты>», планируемого к приобретению Петровой Л.В. испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком не отрицался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Петровой Л.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № является не законным.

В целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотреть заявление Петровой Ларисы Васильевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ N №.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.