Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-496/2023 ~ М-378/2023 от 04.07.2023

Дело №2а-496/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000437-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Беляеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области к ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая в обоснование заявленных требований, что постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Сидоровой А.С. от 22.05.2023 г. с администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального Костромской области, являющегося должником по исполнительному производству № от 01.12.2022 года, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 25.11.2022 г., выданного Красносельским районным судом Костромской области по административному делу № 2а-280/2021 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального Костромской области с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласна, поскольку Администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального Костромской области были совершены все необходимые действия, подтверждающие исполнение судебного акта по делу № 2а-280/2021. В связи с чем, истец просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области от 22.05.2023 г. в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области.

В судебном заседании представитель администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области Осипова Т.Ю., действующая по доверенности, представила суду договор № по выполнению работ от 07.07.2022 г., письма ООО «Землеустроитель 44» «О сроках выполнения работ», постановление администрации Прискоковского сельского поселения от 15.09.2023 года № 35 о внесении изменений в постановление администрации от 02.05.2023 № 19 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (в том числе улично-дорожной сети), а также пояснила, что администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 07.07.2022 года был заключен договор на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении автомобильной дороги д. Черемискино, согласно условиям договора кадастровые работы в отношении автомобильной дороги д. Черемискино должны были быть выполнены в период с 07.07.2022 по 25.04.2023 года, вместе с тем, в установленный срок работы не были выполнены. Технический план неоднократно переделывался, были приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Документы в окончательном виде со всеми исправлениями и дополнениями по объектам – сооружениям дороги д. Черемискино администрацией сельского поселения были получены 05.06.2023 года.

Ответчик ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявлял.

Ответчик УФССП по Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявлял.

Прокуратура Красносельского района Костромской области, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, ходатайств не заявляла.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Красносельского районного суда Костромской области от 03.08.2021 года по административному делу № 2а - 280/2021 удовлетворены требования прокурора Красносельского района Костромской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. На администрацию Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2022 года произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу д. Черемискино, идентификационный номер №, протяженностью 1,0 км, расположенную по адресу: Костромская область, Красносельский район, Прискоковское сельское поселение, д. Черемискино.

Решение Красносельского районного суда Костромской области вступило в законную силу 06.09.2021 года.

01.12.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красносельскому району Костромской области на основании исполнительного листа ФС № от 25.11.2022 г., выданного Красносельским районным судом Костромской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального Костромской области с предметом исполнения: обязать произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу д. Черемискино, идентификационный номер №, протяженностью 1,0 км., расположенную по адресу: Костромская область, Красносельский район, Прискоковское сельское поселение, д. Черемискино.

Пунктом 2 этого же постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 3 данного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Определением Красносельского районного суда Костромской области от 09.09.2022 года администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области от 03.08.2021 года по административному делу № 2а - 280/2021 сроком до 25.04.2023 года.

Определением Красносельского районного суда Костромской области от 12.05.2023 года в удовлетворении заявления администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об отсрочке исполнения решения Красносельского районного суда от 03.08.2021 года по административному делу № 2а - 280/2021 отказано.

18.05.2023 г. через Многофункциональный центр п. Красное-на-Волге администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области были поданы документы для постановки на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу д. Черемискино.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был, 22.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Сидоровой А.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.13). Таким образом, предусмотренные законом условия для вынесения постановления от 22.05.2023 года имелись.

01.06.2023 г. из Управления Росреестра по Костромской области в адрес истца было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, что предполагает изменение данных кадастровыми инженерами и повторную подачу документов на регистрацию (л.д.36).

08.06.2023 г. автомобильная дорога д. Черемискино, идентификационный номер №, протяженностью 747 м., расположенная по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Черемискино, была постановлена на кадастровый учет и осуществлена регистрация права муниципального образования на указанную дорогу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.39-41).

08.08.2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Красносельскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Стакиным И.Б. исполнительное производство №-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Администрация Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том его вины, поскольку ими были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок при наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия Администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, что, по мнению истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных Администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Так администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 07.07.2022 года заключен договор на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении автомобильной дороги д. Черемискино, расположенной по адресу: Костромская область, Красносельский район, Прискоковское сельское поселение, д. Черемискино. Результатом выполнения договора будет являться подготовка технического плана на объекты недвижимости, в том числе автомобильную дорогу д. Черемискино. В соответствии с условиями договора кадастровые работы в отношении автомобильной дороги д. Черемискино должны были быть выполнены в период с 07.07.2022 по 25.04.2023 года, вместе с тем, в установленный срок работы не были выполнены. Только получив 10.04.2023 года справку ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ», необходимую для составления технического плана на автомобильную дорогу, 17.05.2023 года подрядчик передал декларацию об объекте недвижимости и дисковый накопитель администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района, которая уже 18.05.2023 года обратилась с указанными документами в Многофункциональный центр п. Красное-на-Волге. Предоставление государственной услуги по постановке на кадастровой учет объекта недвижимости было неоднократно приостановлено уполномоченным органом по причине недостатков декларации и технического плана, подготовленных подрядчиком.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника – администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку исполнение решения суда администрацией поставлено в зависимость от надлежащего исполнения условий договора подрядчиком, выполняющим кадастровые работы в отношении автомобильной дороги. В течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно по указанным выше причинам.

Доказательств тому, что Администрация города умышленно уклонялась от исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Администрацию Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 22.05.2023 ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ 14 ░░░░░