Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-433/2023 ~ М-359/2023 от 10.07.2023

Дело №2а-433/2023

44RS0006-01-2023-000482-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово                                                                                           «04» сентября 2023 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

    с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по паспортизации автомобильной дороги – улицы Красноармейской п. Антропово Антроповского района Костромской области протяженностью 1,32 км в срок до 31.12.2026г.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 1 ст. 132 Конституции РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п.5 части 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», п.п. 6,12 ст. 3, ч.1 ст. 6, ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст. 1,2,6,12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», находящаяся в собственности Антроповского сельского поселения автомобильная дорога общего пользования местного значения – улица Красноармейская п. Антропово Антроповского района Костромской области протяженностью 1,32 км не паспортизирована.

    Со ссылкой на требования ст. 39 КАС РФ, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Антроповского района просил суд обязать администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района в срок до 31 декабря 2026 года провести паспортизацию автомобильной дороги протяженностью 1,32 км, расположенную по адресу: Костромская область Антроповский район п. Антропово ул. Красноармейская.

    В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика – администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. Глава администрации Антроповского сельского поселения ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела без участия представителя администрации, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражал.

    Суд, выслушав представителя административного истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Лисицина А.С., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае осуществления такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Частями 1 и 2, 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учёт автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учёта дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги.

В ходе судебного заседания установлено, что в собственности муниципального образования - Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области находится автомобильная дорога улица Красноармейская п. Антропово Антроповского района Костромской области протяженностью 0,497 км. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании исследованной выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования – Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области, а также отзывом главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, информацией ООО «Проектно-Исследовательский Центр».

Паспортизация указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не проводилась. Данное обстоятельство подтверждено информацией зам. главы администрации Антроповского сельского поселения от 19.06.2023г. и не оспаривалось ответчиком на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, непринятие должных мер по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования может повлечь нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

При принятии указанного решения суд учитывал позицию представителя административного ответчика, согласившегося с заявленными исковыми требованиями истца.

С учётом изложенного, заявленные исковые требования прокурора Антроповского района подлежат удовлетворению, на административного ответчика - администрацию Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области подлежит возложению обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги – улица Красноармейская п. Антропово Антроповского района Костромской области в срок до 31.12.2026г. Срок – до 31.12.2026г. является разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 0,497 ░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2026 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ (░. ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░░░░

                                                                   ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░                                                       ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

                                    « 05» ░░░░░░░░ 2023 ░░░░

                                    ░░░░░________░.░. ░░░░░░░░░░