Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2874/2023 ~ М-2335/2023 от 04.09.2023

57RS0022-01-2023-002751-37                                   Производство 2а-2874/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года                                                                       г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кендереш Габриела к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области,    о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Кендереш Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения. В обоснование требований указал, что (информация скрыта) (информация скрыта) от (дата обезличена) (информация скрыта). Истец (информация скрыта). (дата обезличена) Кендереш Г. был уведомлен о принятом УФСИН России по Орловской области решении (номер обезличен) от (дата обезличена) о том, что пребывание осужденного Кендереш Г. в Российской Федерации признано нежелательным на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. Полагал указанное решение незаконным и не соответствующим действующему законодательству. Ссылался на то, что истец длительное время проживает на территории Российской Федерации. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) состоял (информация скрыта)-ФИО4. От (информация скрыта), (дата обезличена) (информация скрыта). С (дата обезличена) между истцом и (информация скрыта). В настоящее время (информация скрыта), по состоянию на (дата обезличена) – (информация скрыта). До (информация скрыта) истец проживал в (адрес обезличен), поддерживал прочные социальные связи с (информация скрыта) Также в соответствии с (информация скрыта) на истца возложена обязанность выплачивать (информация скрыта). Истец положительно характеризуется (информация скрыта). Указывает, что (информация скрыта), ранее к уголовной ответственности не привлекался, у него имеются прочные социальные и семейные связи с гражданами Российской Федерации. Тем самым, полагает, что решение УФСИН России по Орловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию свидетельствует о чрезмерном ограничении права истца на уважение семейной и частной жизни.

По указанным основаниям, просил признать незаконным и отменить Решение (номер обезличен) от (дата обезличена) «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», вынесенное в отношении Кендереш Г. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи административного искового заявления. В обоснование ссылался на то, что истец (информация скрыта), является иностранным гражданином и сразу не в полной мере смог самостоятельно понять и изучить суть, изложенную в обжалуемом решении, Полагал, что указанное свидетельствует об уважительности причин пропуска срока.

В судебном заседании административный истец Кендереш Г. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца Кендереш Г. по доверенности Рыбалов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Также дополнительно пояснил, что как следует из оспариваемого решения, единственным основанием для принятия указанного решения явилось, что Кендереш Г. (информация скрыта). Однако при принятии решения административным органом не было учтено, что Кендереш Г. длительное время проживает на территории Российской Федерации, (информация скрыта). На территории Российской Федерации у истца (информация скрыта). Полагал, что Решение принято без учета личной и семейной жизни истца, длительности пребывания в Российской Федерации. Факт совершения преступления не свидетельствует о том, что истец создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения, равно как основам конституционного строя. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, создает дисбаланс публичных и частных интересов.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Орловской области по доверенности Тимонин В.Л. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылался на то, что УФСИН России по Орловской области Решение «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина» осужденного Кендереш Г. принято в соответствии с требованиями закона. Также полагал, что истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления с требованием о признании незаконным и отмене решения.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела установлено, что Кендереш Г. гражданин (информация скрыта), (информация скрыта).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кендереш Г. осужден (дата обезличена) (информация скрыта) с (информация скрыта)

Сведения о принадлежности Кендереш Г. к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

            (дата обезличена) УФСИН России по Орловской области принято решение (номер обезличен) неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, в соответствии с которым осужденному за совершение умышленного преступления Кендерешу Габриелу, (дата обезличена) года рождения, гражданину (информация скрыта) въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

            С указанным решением Кендереш Г. был ознакомлен (дата обезличена).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию предусмотрены статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Принятие данного решения по смыслу закона направлено на обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защиты прав и свобод других лиц, и является мерой соразмерной, адекватной и пропорциональной преследуемым целям.

В соответствии со ст.25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленною преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

           Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие peшения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, всрок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

ФСИН России включен в вышеуказанный Перечень.

            В пункте 8 этих Правил указано, что форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о     неразрешении въезда, форма

            уведомления о принятом решении устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

            В соответствии с п.4 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 556 территориальный орган ФСИН России, в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда.

В соответствии с п.г ч.З ст.86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении восьми лет посте отбытия наказания.

(информация скрыта).

Срок, на который неразрешен въезд Кендереш Г. в Россию, установлен длительностью 8 лет после отбытия или исполнения наказания, то есть до погашения судимости.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, соответствует нормативным правовым актам, которыми следует руководствоваться при принятии решения о неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется. Соответствующие обстоятельства судом при рассмотрении спора не установлены.

Длительное проживание на территории Российской Федерации, проживание на территории Российской Федерации (информация скрыта), само по себе таким обстоятельством не является.

Вопреки приведенным доводам, неразрешение въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

При рассмотрении дела также установлено, что в отношении административного истца Кендереш Г. Федеральной службой исполнения наказаний России принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Кендереш Г., гражданина Словацкой Республики, в Российской Федерации.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

            Из материалов дела следует, что оспариваемое Кендереш Г. решение административного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято (дата обезличена).

            С указанным решением Кендереш Г. был ознакомлен (дата обезличена).

В суд с настоящим иском истец обратился (дата обезличена) то есть с пропуском срока на обжалование решения в судебном порядке.

Доказательств тому, что Кендереш Г. объективно был лишен возможности оспорить указанное выше решение по указанным в административном иске основаниям в установленный законом срок, не представлено.

Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд, административный истец суду не представил, обстоятельств, объективно препятствующих реализации права на обращение в суд за защитой нарушенного права, судом не установлено.

Доводы о том, что истец находится в местах лишения свободы, является иностранным гражданином, в связи с чем не в полной мере мог самостоятельно понять и изучить суть, изложенную в оспариваемом решении, не свидетельствуют об уважительной причине пропуска срока на обжалование решения от (дата обезличена) и не могут являться основанием для восстановления пропущенного более чем на год срок для обжалования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кендереш Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 26.10.2023.

░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░