Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3379/2016 ~ М-3214/2016 от 28.09.2016

О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

г.Тулун                                 10 октября 2016 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3379/2016 по административному заявлению МОУ «П.. СОШ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Истец МОУ «П... СОШ» обратилось в суд с вышеуказанным требованием к ответчику Тулунскому РОСП УФССП России по Иркутской области, указав в обоснование, что ...... судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области Павленко Л.Н. в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ...... № ***, выданного Тулунским городским судом по делу ***, было вынесено постановление о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «П... средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «П.. СОШ») исполнительского сбора в размере .......... рублей. С указанным постановлением не согласны по следующим основаниям. Истец считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

...... на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом по делу ***, судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области Тулунского РОСП Л.Н. было возбуждено исполнительное производство об обязании МОУ «Писаревская СОШ» произвести ремонт наружного противопожарного водоснабжение в срок до .......

Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с МОУ «П... СОШ» исполнительского сбора в размере .......... рублей в связи с отсутствием добровольного исполнения требований исполнительного документа.

МОУ «П... СОШ» финансируется из бюджетных средств Тулунского муниципального района. Денежные средства на устройство наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров согласно муниципальной программе «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Тулунского муниципального района» на ......, утвержденной постановлением мэра Тулунского района от ...... ***-пг запланированы на ...... год. ...... был установлен пожарный резервуар.

Согласно постановлению администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-пг на установку противопожарного водоснабжения в СОУ «П... СОШ» были выделены дополнительные денежные средства, ...... был установлен второй пожарный резервуар.

На неоднократные обращения в Управление образования администрации Тулунского муниципального района о выделении средств на ремонт наружного противопожарного водоснабжения были получены ответы об отсутствии средств в бюджете Тулунского муниципального района и о выполнении данных работ в рамках муниципальной программы в .......

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона *** от ......, муниципальный контракт на выполнение работ по устройству пожарного резервуара в МОУ «П.. СОШ» ...... был заключен с ООО «Энергокомплекс».

...... в целях определения исполнения для выполнения работ по устройству пожарного резервуара в МОУ «П... СОШ» в соотвествии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» Комитетом по экономике администрации Тулунского муниципального района было размещено извещение о проведении соответствующего электронного аукциона. Заявок на участие в электронном аукционе не поступало.

...... муниципальный контракт на выполнение работ по устройству пожарного резервуара в МОУ «П... СОШ» был заключен с ООО «Сигнал» без проведения торгов. Работы по указанному муниципальному контракту были выполнены .......

При таких обстоятельствах, стают, что в действиях МОУ «П... СОШ» отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить МОУ «П... СОШ» от взыскания исполнительского сбора в размере .......... рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области Павленко Л.Н. от ......, в рамках исполнительного производства от ...... ***-ИП по делу ***.

В судебное заседание представитель истца МОУ «П... СОШ» не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП Павленко Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, оставляет разрешение вопроса по иску на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется письменное ходатайство.

Суд считает возможным с учетом положений ч.2 ст.289 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.2 ст.358 КАС РФ Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Судом и материалами дела, исполнительного производства установлено, что Тулунским городским судом вынесено решение по гражданскому делу *** по иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «П... средняя общеобразовательная школа», администрации Тулунского муниципального района, Управлению образования администрации Тулунского муниципального района, администрации П.. сельского поселения, о понуждении устранить нарушения Правил пожарной безопасности - удовлетворены.

Решением суда от ...... суд постановил: «Обязать Муниципальному общеобразовательному учреждению «Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «П.. средняя общеобразовательная школа» в срок до ...... оборудовать наружное противопожарное водоснабжение, путем установки двух противопожарных резервуаров общим объемом не менее ..........) литров в металлическом или железобетонном исполнении на расстоянии от точки забора воды из резервуара до здания не менее 30 метров в радиусе не более .......... метров от стен здания.

Обязать муниципальное образование «Тулунский район» профинансировать проведение работ Муниципальным общеобразовательным учреждением «П... средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности по установке противопожарных резервуаров.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Тулунского муниципального района, администрации П... сельского поселения отказать».

...... судебным приставом-исполнителем Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-*** в отношении МОУ «П.. средняя общеобразовательная школа» на основании исполнительного листа .......... ***, выданного Тулунским городским судом по гражданскому делу ***. Предметом исполнения является обязанность МОУ «П.. СОШ» провести ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а именно противопожарного резервуара в срок до .......

......    Тулунским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения решения по делу *** сроком до .......

...... письмом мэра Тулунского муниципального района Г... предоставлена информация, о том, что в целях исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области по гражданскому делу *** по иску Тулунского межрайонного прокурора об обязании муниципального образования «Тулунский район» и управления образования администрации Тулунского муниципального района профинансировать проведение работ МОУ «П... СОШ» по устранению нарушений законодательства пожарной безопасности, согласно муниципальной программе «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Тулунского муниципального района на ...... годы» из бюджета муниципального образования «Тулунский район» на ...... год выделено .......... рублей. Просили прекратить исполнительное производство.

...... вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с МОУ «П... СОШ» исполнительского сбора в размере .......... рублей в связи с отсутствием добровольного исполнения требований исполнительного документа

...... судебный пристав исполнитель Тулунского РОСП исполнительное производство ***-ИП окончил.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям ВС РФ, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что МОУ «П... СОШ» предприняло все необходимые для исполнения решения суда меры, поскольку решение суда не исполнено ими в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение в процессе исполнительного производства МОУ «П... СОШ» не совершено. Суд приходит к выводу о том, что поскольку решение суда от ...... исполнено МОУ «П... СОШ» в полном объеме, то отсутствует вина должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363,358 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░ ░░░ ░.., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ «░... ░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ .......... ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ...... ***-*** ░░ ░░░░ ***.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░ ░.░.