Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1353/2022 ~ М-1180/2022 от 05.08.2022

УИД 66RS0015-01-2022-001746-78

Дело № 2а-1353/2022

Мотивированное решение составлено 17.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года                          г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Администрации Малышевского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьяковой И. Ю., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Административный истец - Администрация Малышевского городского округа обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьяковой И. Ю., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование иска указала, что 26.05.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьяковой И.Ю. возбуждено исполнительное производство № 112866/22/66062-ИП на основании исполнительного листа № ФС *Номер* от 25.03.2022 по делу № 2-298/2021. 27.06.2022 вместе с исполнительным документом о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации Малышевского городского округа поступило постановление об исполнительском сборе.

Согласно п. 2.3. постановления главы Малышевского городского округа от 21.09.2021 № 472-ПГ «О внесении изменений в Устав Муниципального казенного учреждения Малышевского городского округа «Административно-хозяйственная служба в новой редакции», «Административно-хозяйственная служба» Малышевского городского округа осуществляет следующий вид деятельности: осуществляет погребение умерших (гарантированный перечень услуг) в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением главы Малышевского городского округа от 12.10.2021 № 519-ПГ «Об утверждении Положения о специализированной похоронной службе по вопросам похоронного дела на территории Малышевского городского округа» утверждено Положение о порядке деятельности «Административно-хозяйственной службы» по вопросам похоронного дела на территории Малышевского городского округа.

Исходя из вышесказанного, в администрации Малышевского городского округа уже создана специализированная службы по вопросам похоронного дела, которая занимается обеспечением оказания ритуальных услуг.

Административный истец просит признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьяковой И.Ю. о взыскании исполнительского сбора от 18.07.2022 в размере 50 000,00 руб. и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27.06.2022.

Представитель административного истца Юровских Н.В., действуя на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьякова И.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, мнения по административному исковому заявлению не представила.

    Представитель административного ответчика - ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, мнения по административному исковому заявлению не представил.

    Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора г. Асбеста Свердловской области Новичкова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что 10.03.2021 решением Асбестовского городского суда Свердловской области по делу № 2-298/2021 были удовлетворены исковые требования прокурора г. Асбеста Свердловской области о возложении обязанности на администрацию Малышевского городского округа создать специализированную службу по вопросам похоронного дела для обеспечения оказания ритуальных услуг согласно гарантированному перечню на территории Малышевского городского округа. В связи с отсутствием сведений об исполнении решения суда прокуратура г. Асбеста обратилась в суд с заявлением и получила исполнительный лист серии ФС *Номер* от 25.03.2022 для принудительного исполнения решения суда, однако постановление о возбуждении исполнительного производства и другие документы из исполнительного производства прокуратура г. Асбеста не получала, из представленных истцом документов, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение дела и принятие решения в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив представленные судебным приставом-исполнителем по запросу суда копии материалов исполнительного производства, материалы гражданского дела № 2-298/2021, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя, что предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ) жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В рамках рассмотрения данного административного дела судом установлено, что 10.03.2021 решением Асбестовского городского суда Свердловской области по гражданскому делу № 2-298/2021 исковое заявление прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности на Администрацию Малышевского городского округа создать специализированную службу по вопросам похоронного дела для обеспечения оказания ритуальных услуг согласно гарантированному перечню на территории Малышевского городского округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворено (л.д. 17-18). Решение суда вступило в законную силу 20.04.2021.

25.03.2022 Асбестовским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист серия ФС *Номер* о возложении обязанности на Администрацию Малышевского городского округа создать специализированную службу по вопросам похоронного дела для обеспечения оказания ритуальных услуг согласно гарантированному перечню на территории Малышевского городского округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26.05.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области Третьяковой И.Ю. в отношении Администрации Малышевского городского округа возбуждено исполнительное производство № 112866/22/66062-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней (л.д. 5).

27.06.2022 судебным приставом-исполнителем Третьяковой И.Ю. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого с должника Администрации Малышевского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.07.2022 (л.д. 6).

13.07.2022 судебным приставом-исполнителем Третьяковой И.Ю. исполнительное производство № 112866/22/66062-ИП окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д. 8).

18.07.2022 судебным приставом-исполнителем Третьяковой И.Ю. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства *Номер*-ИП в отношении Администрации Малышевского городского округа, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. (л.д. 9).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о дате направления судебным приставом-исполнителем Третьяковой И.Ю. и дате получения административным истцом постановления от 18.07.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. сторонами не представлено. Административное исковое заявление поступило в Асбестовский городской суд Свердловской области 05.08.2022. В связи с чем, суд считает, что административным истцом срок для обжалования постановления не пропущен.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым как такого рода мерам юридической ответственности. Привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2022 с требованием об исполнении решения суда направлено в адрес Администрации Малышевского городского округа судебным приставом-исполнителем 21.06.2022, согласно почтового конверта получено почтовым отделением п. Малышева 23.06.2022, зарегистрировано в Администрации Малышевского городского округа 24.06.2022 вх. № 1703.

28.06.2022 (т.е. в течении пяти дней) Администрацией Малышевского городского округа в адрес ГУФССП России по Свердловской области направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что Администрацией Малышевского городского округа создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая занимается обеспечением оказания ритуальных услуг в добровольном порядке. Факт направления заявления подтверждается почтовым чеком от 28.06.2022. Заявление аналогичного содержания было направлено повторно 06.07.2022 и получено ГУФССП России по Свердловской области 08.07.2022.

Факт добровольного исполнения решения суда должником Администрацией Малышевского городского округа в срок до 18.07.2022, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Третьяковой И.Ю. от *Дата*, подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Третьяковой И.Ю. от 13.07.2022 об окончании исполнительного производства.

Кроме того, в судебном заседании уставлен факт добровольности исполнения решения суда ещё до возбуждения 26.05.2022 исполнительного производства *Номер*-ИП, что подтверждается постановлением главы Малышевского городского округа от 21.09.2021 № 472-ПГ «О внесении изменений в Устав Муниципального казенного учреждения Малышевского городского округа «Административно-хозяйственная служба в новой редакции» и постановлением главы Малышевского городского округа от 12.10.2021 № 519-ПГ «Об утверждении Положения о специализированной похоронной службе по вопросам похоронного дела на территории Малышевского городского округа». Данный факт не оспаривается административными ответчиками, а также заинтересованным лицом.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для принятия постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку административный истец действительно исполнил требования исполнительного документа в 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Учитывая приведенные положения, природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии факта уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 27.06.2022, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.05.2022 №112866/22/66062-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000,00 ░░░.; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 18.07.2022 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №163214/22/66062-░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 27.06.2022.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                     ░.░. ░░░░░░░