Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-427/2022 ~ М-369/2022 от 04.07.2022

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2022-000503-64

Производство № 2а-427/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Смирновой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Воронова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1» г. Ядрин Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и об обязании заменить систему пожарной сигнализации,

установил:

И.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «Гимназия № 1» г. Ядрин Чувашской Республики о признании бездействия по необеспечению безопасных условий обучения для обучающихся и несоблюдению требований пожарной безопасности незаконным, об обязании до 01.09.2022 г. заменить в образовательной организации систему пожарной сигнализации в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района проведена проверка исполнения МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Чувашской Республики законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что пожарная сигнализация (извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-41М), установленная в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин, изготовлена в 2007 году, со сроком службы не менее 10 лет. Проверкой также установлено, что в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима. На момент проверки установлено, что средство обеспечения пожарной безопасности, установленное в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин, ежегодное испытание не прошло. Прокуратурой района на основании выявленных нарушений в отношении директора МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Порфирьевой Н.Н. 01.06.2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением государственного инспектора Ядринского района по пожарному надзору от 07.06.2022 г. № 21 Порфирьева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 7000,00 рублей. В настоящее время образовательной организацией выявленные нарушения в части замены пожарной сигнализации, не прошедшей испытание, не устранены. Бездействие администрации МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин нарушает права неопределенного круга лиц, а именно права несовершеннолетних на получение образования, охрану жизни и здоровья. На основании вышеизложенного, при подготовке образовательной организации к новому учебному году необходимо устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся на указанном объекте, являющимся местом массового и постоянного пребывания людей, в том числе, несовершеннолетних.

Представитель административного истца - помощник прокурора Воронов М.В. в ходе судебного заседания административный иск и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики к МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Чувашской Республики поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Чувашской Республики на судебное заседание по делу не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Учитывая, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что явка лиц, участвующих в деле, судом не признана обязательной, определил дело рассмотреть в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заинтересованные лица – представители Ядринской районной администрации Чувашской Республики, ОНДиПР по Ядринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии не судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав объяснения помощника прокурора Воронова М.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Настоящее решение принято на основании имеющихся доказательств, ибо на истребовании иных стороны не ходатайствовали.

Из п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) следует, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающегося.

В силу п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин законодательства о пожарной безопасности выявлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности пожарная сигнализация (извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-41М), установленная в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин, изготовлена в 2007 году, со сроком службы не менее 10 лет. Также в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируемых сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На момент проверки установлено, что средство обеспечения пожарной безопасности, установленное в МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин, ежегодное испытание не прошло, что подтверждается информационным письмом ОНДиПР по Ядринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 27.05.2022 г., актом проверки от 27.05.2022 г.

И.о. прокуратура Ядринского района Чувашской Республики на основании выявленных нарушений в отношении директора МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Порфирьевой Н.Н. 01.06.2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Ядринского района по пожарному надзору от 07.06.2022 г. № 21 Порфирьева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В настоящее время образовательной организацией выявленные нарушения в части замены пожарной сигнализации, не прошедшей испытание, не устранены, что подтверждается справкой помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Петуховой А.Ю. от 22.06.2022 г., объяснениями директора МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Порфирьевой Н.Н.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о бездействии МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин и нарушении прав несовершеннолетних на получение образования, охрану жизни и здоровья, что отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся на указанном объекте, являющимся местом массового и постоянного пребывания людей, в том числе, несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требование и.о. прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и возложить на МБОУ «Гимназия №1» г. Ядрин Чувашской Республики обязанность до 01.09.2022 г. заменить в образовательной организации систему пожарной сигнализации в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ № 1» ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ №1» ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ №1» ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01.09.2022 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 484.1311500.2020. «░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 03 ░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░