Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-572/2024 ~ М-297/2024 от 05.02.2024

Дело №2а-572/2024

03RS0044-01-2024-000384-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

с участием представителя административного истца Исхакова Р.С. – Федюнина А.А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Иглинский район РБ Мударисовой А.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исхакова Ришата Сальмановича к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании в части незаконным постановления об установлении категории земельных участков и обязании внести изменения в постановление и обратится в уполномоченные органы для внесения изменения в сведения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Исхаков Р.С. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании в части незаконным постановления об установлении категории земельных участков и обязании внести изменения в постановление и обратится в уполномоченные органы для внесения изменения в сведения земельных участков. В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, № №, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что у земельных участков изменилась категория земель с «земли населенных пунктов» на земли «сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации в виде правоустанавливающего документа на основании которого произошло изменение категории указанных земельных участков. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что смена категории земель на указанные земельные участки произошла на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ изданного Администрацией муниципального района <адрес> РБ. Указывает, что согласие на перевод в другую категорию административным истцом не давалось, какие-либо соглашения не подписывались, административным истцом какие-либо уведомления не получались. В связи с указанным просит признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, изданное Администрацией муниципального района Иглинский район РБ в части пунктов № 1,2,3,5,9,12,13,14, касающихся сведений об установлении категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ: внести изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, изданное Администрацией муниципального района <адрес> РБ путем исключения пунктов № 1,2,3,5,9,12,13,14 в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №; восстановить категории земельных участков, указав земли населенных пунктов в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №; обратится в уполномоченные органы филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по РБ, Управление Росреестра по РБ для внесения изменений в сведения категорий земель - земли населенных пунктов в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Административным ответчиком Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан подано возражение на административное исковое заявление Исхакова Р.С. в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обосновании указало, что в 2021 году в Администрацию муниципального района Иглинский район РБ из Росреестра поступили перечни с недостающими характеристиками объектов недвижимости у которых согласно Единого государственного реестра недвижимости отсутствует вид разрешенного использования и категория земельных участков. В связи с поступившим письмом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении категории земель земельным участкам, расположенным на территории сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан». Категория «Земли сельскохозяйственного назначения» установлена в соответствии с генеральным планом сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельные участки административного истца были изначально расположены в границах зоны сельскохозяйственного назначения и вне границ населенных пунктов <адрес> и <адрес> <адрес> РБ. Обращает внимание, что административный истец ранее обращался с административным иском об обязании внести изменения в проект Правил землепользования и застройки генерального плана сельского поселения, включив в него сведения о земельных участках в границы населенных пунктов, градостроительную зону Ж-1, Ж-2. Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Исхакова Р.С. отказано. Считает, что административный истец ранее знал, что спорные земельные участки находятся в черте земель сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованным лицом Администрацией сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ подано возражение на административное исковое заявление ФИО1 в котором указано, что Постановлением Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы населенного пункта <адрес>. Постановлением Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы населенного пункта д. <адрес>. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены за границами населенных пунктов. Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ неоднократно запрашивала в Правительстве РБ сведения о переводе сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов в кадастровом квартале №. Росреестром по РБ и Правительством по РБ не представлено документальное подтверждение перевода земель из одной категории в другую. Указывает, что решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска Исхакова Р.С. к Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки. Полагает, что обращаясь в Иглинский межрайонный суд РБ с иском об оспаривании Постановления Администрации муниципального района Иглинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Исхаков Р.С. пытается изменить вступившее в законную силу решение Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным просит в удовлетворении административных исковых требований Исхакова Р.С. отказать.

Представитель административного истца Федюнин А.А. в судебном заседании административные исковые требования Исхакова Р.С. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Иглинский район РБ Мударисова А.А. считала административные исковые требования Исхакова Р.С. необоснованными, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ Щепина О.П. до перерыва в судебном заседании пояснила, что с момента признания в 2013 году Арбитражным Судом Республики Башкортостан недействительными постановлений Администрации муниципального района Иглинского района до вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о категории и вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости не имелось. В 2021 году Управлением Росреестра РБ направлены перечни земельных участков в Администрацию муниципального района Иглинского района РБ для установления категории земельных участков. Сведения о категории и вида разрешенного использования земельных участков в свидетельствах о государственной регистрации права Управлением Росреестра по РБ указаны на основании вынесенных ранее постановлений Администрации муниципального района Иглинского района РБ, достоверность данных сведений Росреестром не проверяется.

Административный истец Исхаков Р.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по РБ, Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, допросив свидетеля и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административный истец Исхаков Р.С. узнал о вынесении Администрацией муниципального района Иглинский район РБ постановления № от ДД.ММ.ГГГГ из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, других подтверждающих документов о направлении в адрес административного истца копии указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то суд приходит к выводу, что срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления Исхаковым Р.С. не пропущен.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 11 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В силу ч. 12 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № установлена категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под малоэтажное жилищное строительство».

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № установлена категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № установлена категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Решением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А07-3517/2013 признаны недействительными постановления Администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части пунктов, устанавливающих для земельных участков с кадастровыми номерами: № (п. 3.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 2.40 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 2.14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 2.9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 2.24 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования – под малоэтажное строительство, для земельных участков № (п. 4.12 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 1.47 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), № (п. 1.25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) категорию «земли населенных пунктов».

Судом установлено, что в апреле 2021 году Управлением Росреестра по РБ в адрес Министра земельных и имущественных отношений РБ направлена информация о наличии 21 333 земельных участков с отсутствующими характеристиками, отсутствие или некорректность которых приводит к невозможности определения кадастровой стоимости и выпадают из налогообложения. Также указано о направлении в адрес глав администрации муниципальных районов и городских округов республики перечней земельных участков у которых в ЕГРН вид разрешенного использования отсутствует не установлен либо установлен некорректно.

Согласно приложенному перечню не установлены категория и вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Постановлением Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельных участков в том числе с кадастровыми номерами: № установлена категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами: № относятся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

Решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены корректировки Правил землепользования и застройки и корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ.

Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р согласован проект «Корректировка генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ.

Административным истцом представлена карта зонирования территории согласно генеральному плану сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Багаутдинов Р.М. суду показал, что согласно имеющейся карте зонирования спорные земельные участки расположены за пределами населенных пунктов <адрес> и <адрес> <адрес> <адрес> РБ, в зоне сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 02№ располагались и расположены не в черте населенных пунктов <адрес> и <адрес> <адрес> <адрес> РБ.

Доказательств того, что земельные участки с кадастровыми номерами: № когда-либо находились в границах какого-либо населенного пункта в материалах дела не содержится.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении искового заявления Исхакова Р.С. к Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки. Вступившим в законную силу решением суда также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № располагались в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№ в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ годы документы о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения из кадастрового квартала № Министерство из Уполномоченного органа не поступали.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Министерство земельных и имущественных отношений РБ ходатайства о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения муниципального района Иглинский район РБ в земли населенных пунктов не поступало.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 02№ расположены за пределами границ населенных пунктов.

На момент принятия Постановления Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № категория и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:244, 02:26:161001:228, 02:26:161001:301, 02:26:161001:223, 02:26:161001:281, 02:26:161001:197, 02:26:161001:192, 02:26:161001:207 не были определены, что подтверждается представленным Управлением Росреестра по РБ перечнем земельных участков.

Установленная Постановлением Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № категория земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № соответствует территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, установленной документами территориального зонирования сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением норм земельного законодательства, определяющих порядок отнесения земель к той или иной категории земель.

Поскольку присвоение категории земли является обязательным, несостоятельны доводы административного истца о том, что присвоение категории было возможно только по заявлению собственника земельного участка, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категории земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.

При таких обстоятельствах Постановление Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов №,2,3,5,9,12,13,14, касающихся сведений об установлении категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований Исхакова Р.С. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ № 1,2,3,5,9,12,13,14, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1,2,3,5,9,12,13,14, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      ░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░ 2024 ░░░░.