Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-674/2024 ~ М-393/2024 от 18.03.2024

Дело № 2а-674/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба                                                                             22 мая 2024 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при помощнике судьи Варакиной Г.Р.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Пенской А.Е.,

законного представителя административного ответчика администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шалина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района по обращению гражданина ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кировского сельского поселения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского сельского поселения автомобильная дорога по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир состоит на балансе администрации и является дорогой общего пользования местного значения. В ходе проведённой 17 апреля 2023 года прокуратурой района совместно со старшим инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проверки выявлены нарушения в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения, в частности, в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздел 4 Приказа на нескольких участках автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир администрацией не приняты меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части. По данному факту 20 апреля 2023 года прокуратурой района главе Кировского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем принятых мер для приведения указанной автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние недостаточно, поскольку в настоящее время транспортная доступность к п. Красный Буксир должным образом не обеспечена, жители поселения испытывают трудности при въезде в муниципальное образование. Так, повторно проведённая 04 марта 2024 года проверка прокуратуры района совместно со старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району показала, что в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздел 4 Приказа на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир, в границах от съезда автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Третий Решающий – Старенький» до ул. Первомайской в п. Красный Буксир, не выполнено восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр. Таким образом, выявленные в ходе проверок ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир свидетельствует о принятии администрацией поселения неполного комплекса мер, направленных на обеспечение транспортной доступности, в том числе к п. Красный Буксир. Просит признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского поселения в части непринятия достаточных мер по приведению автомобильной дороги местного значения по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир в надлежащее техническое состояние. Обязать администрацию Кировского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. «з» п.2 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, выполнить восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части щебёночного покрытия с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир, в границах от съезда автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Третий Решающий – Старенький» до ул. Первомайской в п. Красный Буксир.

Административный истец – старший помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Пенская А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика – глава администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шалин С.Г. в судебном заседании исковые требования признал.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ООО «Континенталь Логистик Технолоджи» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, законного представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения сельского за поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ

«О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, где указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах свей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» закреплено за сельскими поселениями полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Судом установлено, что 22 марта 2023 года в адрес прокурора Среднеахтубинского района поступило обращение ФИО4 с просьбой проверить состояние дороги в п. Красный Буксир (Морозкино) (поворот налево с дороги Шоссейная 18Н-118 до улиц Первомайская, Молодежная, Лесная, Заречная) на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017; принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений закона, в судебном порядке обязать местную администрацию привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями закона и ГОСТ.

17 апреля 2023 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой установлено, что в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздел 4 Приказа на нескольких участках автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир администрацией не приняты меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского сельского поселения автомобильная дорога по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир состоит на балансе администрации и является дорогой общего пользования местного значения.

В силу п. 1 ст. 5.1 Устава Кировского сельского поселения к закрепленным вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кировского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кировского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, регламентировано, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

20 апреля 2023 года прокуратурой района главе Кировского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из сообщения главы Кировского сельского поселения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 19 мая 2023 года №423 следует, что по результатам рассмотрения представления приняты следующие меры по устранению нарушений: в текущем году выполнены работы по отсыпке и планировке грунтовых автомобильных дорог по ул. Коммунистическая п. Кировец, ул. Дубовая Роща п. Красный Буксир.

Из акта общенадзорной проверки усматривается, что 04 марта 2024 года помощником прокурора Среднеахтубинского района совместно со старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району повторно проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кировского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир, в границах от съезда автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Третий Решающий – Старенький» до ул. Первомайской в п. Красный Буксир, не выполнено восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части щебёночного покрытия с добавлением щебня, гравия и других материалов.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика представил муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Кировского сельского поселения и ИП ФИО6 на покупки и доставку товара – «Щебень известняковый» и муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Кировского сельского поселения и ООО ««Континенталь Логистик Технолоджи» на оказание услуг по покрытию дороги щебнем известняковым по адресу: х. Красный Буксир ул. Дубовая Роща, п. Кировец, ул. Аграрная, а также акт о приёмке выполненных работ и справку о их стоимости от 15 апреля 2024 года.

Между тем, согласно акту проверке от 21 мая 2024 года, проведённой помощником прокурора Среднеахтубинского района в присутствии инспектора ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району установлено, что в ходе осмотра автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир выявлено, что автомобильная дорога расположенная от съезда автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Третий Решающий – Старенький» до ул. Первомайской в п. Красный Буксир в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля с доставлением щебёночных материалов в необходимом объёме на всем участке указанной дороги.

    Таким образом, выявленные в ходе проверок дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир до настоящего времени не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Среднеахтубинского района Волгоградской области исковых требований.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

         При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что с учётом объёма и сезонности работ по восстановлению дорожного покрытия, необходимым установить срок исполнения - в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ в соответствии с требованиями пп. «з» п.2 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части щебёночного покрытия с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м.куб. на 1 километр по ул. Дубовая Роща в п. Красный Буксир, в границах от съезда автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Третий Решающий – Старенький» до ул. Первомайской в п. Красный Буксир.

Вместе с тем, ответчик не лишён возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203, ст. 203.1 ГПК РФ.

    Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. «░» ░.2 ░.6 ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 16.11.2012 N 402, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 300 ░.░░░. ░░ 1 ░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 05 ░░░░ 2024 ░░░░ (25,26 ░░░ 2024 ░░░░, 01, 02 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░).

░░░░░                 ░░░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2░-674/2024

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░ 34RS0038-01-2024-000644-87