Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-67/2022 (2а-1384/2021;) ~ М-1363/2021 от 09.11.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2022 года                                г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой О.Г.,

с участием: административного истца Будько В.Н.,

представителя административного ответчика Прокуратуры РК Артемьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Будько Василия Николаевича к и.о. начальника уголовно-судебного отдела Прокуратуры РК Кириллович И.Р., Прокуратуре РК о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

Будько В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что им в адрес прокурора РК Харченко Д.Н. было направлено обращение, которое прокурору РК передано не было, в нарушение закона было рассмотрено и подписано ненадлежащим лицом – и.о. начальника уголовно-судебного отдела Кириллович И.Р.. Обращение, адресованное лично прокурору РК, не может быть рассмотрено иным лицом. На основании изложенного просит: признать действия Кириллович И.Р. незаконными, обязать И.Р. Кириллович направить полученные ею документы надлежащему лицу – прокурору РК Харченко Д.Н..

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Прокуратура РК.

В судебном заседании административный истец Будько В.Н. исковые требования поддержал. Пояснил, что его обращение было рассмотрено ненадлежащим лицом – и.о. начальника уголовно-судебного отдела Кириллович И.Р.. Обращение, адресованное лично прокурору РК, подлежит рассмотрению прокурором РК или в его отсутствие - первым заместителем. По поручению прокурора РК могут рассматривать и другие лица, но такого поручения не имеется.

Представитель административного ответчика Прокуратуры РК Артемьев А.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что поступающие в Прокуратуру РК обращения проходят предварительную регистрацию, затем распределяется лицом, ответственным за работу с обращением. Данное обращение не отнесено к категории обращений, подлежащих рассмотрению прокурором РК, в связи с чем обращение было передано на рассмотрение в соответствующий отдел в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. Ответ подписан и.о. начальника отдела, рассмотревшего обращение, поскольку по результатам рассмотрения обращения оно было оставлено без удовлетворения.

Административный ответчик Кириллович И.Р. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).

Согласно данной Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (п. 6.1 Инструкции).

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям (п. 6.5 Инструкции).

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, когда принятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В судебном заседании установлено, что 17.08.2021 Будько В.Н. направлено заявление Прокурору РК, которое поступило в адрес Прокуратуры РК 23.08.2021 (зарегистрирована за входящим номером ВО-3392-21-20860001).

Данное обращение касается вопросов отмены досудебного соглашения, заключенного в рамках уголовного дела.

По результатам рассмотрения жалобы 20.09.2021 Будько В.Н. был дан ответ, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения его обращения. Ответ на жалобу содержит в себе ответы на все поставленные в ней вопросы.

Срок рассмотрения жалобы не нарушен.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450, Генеральная прокуратура, органы и организации прокуратуры, имеющие автоматизированный информационный комплекс "Надзор", осуществляют регистрацию документов (кроме указанных в приложении N 21), поступающих по различным каналам связи, в АИК "Надзор" (п. 2.4.1.4); поступающие обращения и относящиеся к ним документы регистрируются на алфавитной картотеке, здесь же регистрируются и устные обращения, принятые работниками на личном приеме и оформленные ими справкой, в которой указываются необходимые для регистрации данные (фамилия, имя, отчество, по какому вопросу, место действия, домашний адрес и т.д.) (п. 2.4.2.1); после внесения основных регистрационных данных в РК документ передается лицам, осуществляющим первичное рассмотрение (п 2.4.2.12).

В силу приказа Прокуратуры РК от 05.09.2013 № 55 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РК» предварительное рассмотрение обращений в прокуратуре РК возложено на старшего помощника прокурора республике по рассмотрению обращений, приему граждан и правовому обеспечению (п. 4).

Таким образом, предварительное рассмотрение обращения Шпетной Н.А., замещающей должность старшего помощника прокурора республике по рассмотрению обращений, приему граждан и правовому обеспечению в Прокуратуре РК (приказ от 19.02.2018 № 78-л), является законным.

Перечень обращений, передаваемых на рассмотрение непосредственно прокурору РК, указан в п. 6 приказа Прокуратуры РК от 05.09.2013 № 55. В него включены обращения: Главы РК, Председателя и заместителей председателя Законодательного Собрания РК, руководителей судебных и правоохранительных органов республики, органов военного управления, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Северо-Западном федеральном округе, полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, а также обращения, в которых обжалуются решения заместителей прокурора республики, начальников отделов, старших помощников (помощников) прокурора республики, непосредственно подчиненных прокурору республики, а также отражаются сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина.

Обращение Будько В.Н. в указанный Перечень не включено, в связи с чем, могло быть рассмотрено и подписано должностным лицом, указанным в п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращений Будько В.Н. рассмотрено и подписано надлежащим должностным лицом Прокуратуры РК – и.о. начальника уголовно-судебного отдела прокуратуры РК, старшим советником юстиции Кириллович И.Р. в рамках предоставленных данному должностному лицу полномочий.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не оценивает целесообразность принятого Прокуратурой РК решения по обращению административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания действий административных ответчиков, а также принятого по результатам рассмотрения обращения Будько В.Н. решения незаконными не имеется. Поскольку требование об обязании направить обращение для рассмотрения прокурору РК является способом восстановления нарушенного права, учитывая, что суд не установил таких нарушений, данное требование также не подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.01.2022.