Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-176/2023 (2-1740/2022;) ~ М-1556/2022 от 11.11.2022

Дело №2а-176/2023

76RS0008-01-2022-002469-67

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023г.                             г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Черновой Ольги Вячеславовны к администрации городского округа города Переславля-Залесского, Управлению образования администрации г. Переславля – Залесского, МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    Представитель Черновой О.В. по доверенности – Лычко И.А., обратилась в суд с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просила обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру спортивной площадки на территории МОУ «Средняя школа №3» по адресу: <адрес скрыт>.

    В обоснование требования указано, что Чернова О.В. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт>. Через дорогу напротив дома расположен земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> для размещения объектов физической культуры и спорта, принадлежащий на праве собственности городу Переславлю-Залесскому и переданный в оперативное управление МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина". На земельном участке оборудована спортивная площадка, которая не имеет ограждения, соответствующего ГОСТу, нормам и правилам. Имеющееся ограждение сильно нарушено, местами отсутствует. Следствием ненадлежащего ограждения спортивной площадки является нарушение прав и законных интересов истца, поскольку неоднократно в сторону её дома прилетали мячи, попадая, в том числе, в окна. Чернова О.В. неоднократно обращалась к руководству школы, в администрацию города, в прокуратуру с просьбой принять меры к восстановлению ограждения. Однако, никаких мер со стороны собственника и пользователя спортивной площадки приняты не были.

    В качестве соответчиков судом к участию в деле привлечены Управлению образования администрации г. Переславля – Залесского, МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" (определение суда занесено в протокол судебного заседания от 09.02.2023г., л.д. 122-123).

    На основании определения от 07.03.2023г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ (л.д. 140-141).

В судебных заседаниях Чернова О.В. не участвовала, извещалась надлежащим образом, каких-либо заявлений суду не направляла. Её представитель Лычко И.А. требование и доводы поддержала. Дополнила, что административный истец согласна на ремонт существующего ограждения спортивной площадки. Нарушение ограждения располагается непосредственно напротив жилого дома Черновой О.В. Претензий к расположению спортивной площадки она не имеет.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Переславля-Залесского по доверенности – Овсянникова В.И., в предварительном судебном заседании 10.01.2023г. возражала против удовлетворения иска, поскольку действующим законодательством не предусмотрено, что бы ограждение спортивной площадки было замкнутым. Более того, по имеющейся у администрации информации, ограждение спортивной площадки непосредственно перед домом Черновой О.В. имеется.

К материалам дела приобщен письменный отзыв представителя администрации городского округа Переславля-Залесского, в котором он просит в иске отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 105). Дополнительно в отзыве указано, что универсальная спортивная площадка для баскетбола, волейбола и мини футбола, расположенная по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке КН <номер скрыт> и <адрес скрыт> на земельном участке КН <номер скрыт> была установлена по губернаторскому проекту «Решаем вместе», находится в реестре муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Переславля – Залесского по доверенности – Степанова А.А., в судебном заседании возражений по иску не заявила, наличие повреждений в ограждении спортивной площадке и нарушение законных интересов истца не отрицала. Полагает, что срок выполнения работ необходимо увеличить до трех месяцев с учетом необходимости получения денежных средств и сезонного вида необходимых работ. Дополнила, что денежные средства в Управление образования поступают из администрации городского округа. Руководитель Управления распределяет их по целевому назначению. Переговоры о выделении денежных средств ведутся. Документов об этом нет.

Представитель административного ответчика МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" в судебном заседании 28.03.2023г. не участвовал, извещен лично (л.д. 143). В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, директор школы Рюмина Ж.Ю. поясняла, что ею неоднократно направлялись письма в Управление образования о необходимости выделения денежных средств на ремонт ограждения спортивной площадки. Имеется дефектная ведомость, но смета на проведение работ не составлена, несмотря на запросы. Спортивная площадка не передана школе в единоличное пользование, она в общем доступе. После передачи площадки в оперативное управление в 2018 году на её содержание не было выделено ни рубля.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Из материалов дела судом установлено, что спортивная площадка на <адрес скрыт> образована из двух земельных участков с кадастровыми номерами <номер скрыт> (площадью 623 кв.м.) и <номер скрыт> (площадью 244 кв.м.). При этом, периметр площадки образуют границы обоих земельных участков. Напротив спортивной площадки, через дорогу <адрес скрыт>, находится земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> с расположенным на нем жилым домом <номер скрыт>, которые с <дата скрыта> года принадлежат на праве собственности административному истцу Черновой О.В. Согласно схеме, расстояние между спортивной площадкой и фасадной границей земельного участка административного истца составляет 12 метров (л.д. 60).

Так же судом установлено, что обрешетка ограждения по периметру спортивной площадки частично отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом (л.д. 72-75), постановлением об административном правонарушении №121-189/21 от 15.12.2021г., в соответствии с которым директор МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" Рюмина Ж.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения в области благоустройства в Ярославской области (л.д. 63-70).

Непосредственно перед жилым домом и земельным участком административного истца выломан фрагмент металлического ограждения спортивной площадки, образована брешь, достаточная для прохода людей (фото, л.д. 110-112, 114-115, 117). Не вызывает сомнения тот факт, что при игре с мячом, он имеет возможность покидать пределы спортивной площадки и, учитывая небольшое расстояние до жилого дома Черновой О.В., отсутствие забора перед домом, долетать до него, попадать в стену дома или окна, Более того, прутья деформированного фрагмента металлического ограждения торчат на уровне человеческого роста, представляют опасность при прохождении мимо и тем более при активных играх на площадке (фото, л.д. 117). Указанные дефекты ограждения спортивной площадки нарушают права и законные интересы истца, которые подлежат судебной защите, поскольку внесудебные обращения Черновой О.В. в администрацию городского округа города Переславля-Залесского и прокуратуру не привели к желаемому результату (л.д. 9-14), ограждение спортивной площадки не восстановлено.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 N 46 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, которыми предусмотрено, что территория спортивных площадок должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объектов благоустройства. На территории спортивных площадок ограждения должны находиться в исправном состоянии. Общие требования к ограждениям:

- должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению;

- должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи.

Спортивные площадки оборудуются сетчатым ограждением высотой 2,5 - 3 м, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу - высотой не менее 1,2 м.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе, ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования площадок.

Судом установлено, что указанные положения Правил благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области нарушены. По мнению суда, лицами, обязанными проводить работы по ремонту и восстановлению ограждения спортивной площадки на <адрес скрыт> являются административные ответчики - администрация городского округа города Переславля-Залесского, Управление образования администрации г. Переславля – Залесского, МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина". При этом, суд исходит из следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер скрыт> и <номер скрыт> принадлежат на праве собственности городскому округу города Переславля-Залесского и на основании постановления от 18.02.2016 №ПОС.03-0174/16 переданы МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу пункта 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Административными ответчиками обязанность по ремонту ограждения спортивной площадки на <адрес скрыт> не оспаривается.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обязании администрации г.о. г. Переславля-Залесского, Управления образования администрации г. Переславля – Залесского, МОУ "Основная школа №3 имени Сергея Сниткина" произвести ремонт ограждения по периметру спортивной площадки, расположенной на <адрес скрыт>.

Из содержания ч. 6 ст. 180 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда – один месяц со дня его вступления в законную силу.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам (составление сметы, выделение денежных средств, выбор подрядной организации, погодные условия), суд полагает необходимым определить предельный срок исполнения решения суда – три месяца с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░, ░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░ №3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░, ░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░ №3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░:                         ░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.04.2023░.