Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-856/2022 ~ М-888/2022 от 31.08.2022

Дело № 2а-856/2022

11RS0009-01-2022-001448-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 05 октября 2022 года административное дело по административному иску Бочкарева Игоря Викторовича к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

Бочкарев И.В. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее –ФКУ ИК-42) о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

В обоснование указано, что по прибытию 17 мая 2022 года в ФКУ ИК-42 истец находился в карантинном отделении по 03 июня 2022 года, в период этого времени находился в ненадлежащих условиях отбывания наказания. В связи с прекращением отопления мерз, особенно в период с 19 по 23 мая 2022, когда падал снег, истец находился в одном костюме установленного образца, теплые вещи не были выданы. 28 мая 2022 года, после многочисленных жалоб на холод истцу выдали телогрейку. В ночное время приходилось спать в верхней одежде. Также в карантинном отделении отсутствовала электрическая плитка для подогрева пищи, посуда, нож и консервный, поэтому не имелось возможности подогреть принесенную со столовой остывшую пищу, открыть консервы. Прогулочный дворик карантинного отделения не соответствовал установленным нормам, составлял 9м* 1, 9 м, огороженный забором из профнастила, а сверху-сеткой рябицей. В карантинном отделении в указанный период содержалось 16 осужденных, при этом на одного осужденного должно приходится 2 квадратных метра, прогулочный дворик не имел козырька на случай дождя и снега. Истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.

Определением судьи от 26 сентября 2022 года к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика- ФСИН России.

Бочкарев И.В. в судебном заседании посредством видеоконференц связи с <адрес> иск поддержал.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-42 Манов А.И. в судебное заседание не явился. В судебном заседании 26 сентября 2022 года иск не признал, представил возражения относительно иска.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (введенной в действие с 27 января 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

ФИО4 осужден приговором суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы и прибыл в ФКУ ИК-42 для отбывания наказания 17 мая 2022 года с размещением в карантинном отделении, где находился по 03 июня 2022 года.

Согласно лицевому счету по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, Бочкареву И.В. 18 мая 2022 года были выданы: матрац, одеяло, подушка, простыня, наволочка, два полотенца, зубная щетка, костюм х/б, две майки, двое трусов, две пары носок, головной убор летний, пантолеты, ботинки комбинированные, полуботинки.

Бочкарев И.В. указывает, что в период нахождения в карантинном отделении мерз из-за отсутствия отопления помещений карантинного отделения и температуры в помещении в дневное время -16 градусов по Цельсию, а в ночное время- 13 градусов по Цельсию, особенно сильно мерз в период с 19 по 23 мая 2022 года, теплые вещи по прибытию в ФКУ ИК-42 не были выданы, телогрейку выдали 28 мая 2022 года.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12. 2016 № 295 и действовавших в спорный период, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблицей 5.27 которых регламентированы температура, влажность, скорость движения воздуха помещений жилых зданий, согласно которым допустимая температура в жилом помещении в холодный период года составляет 18-24 °C, влажность 30-60 %. В туалете, ванной, в помещении для отдыха и занятий не ниже 18°C.

Приказом ФКУ ИК-42 от 28.04.2022 № 172 установлен переход осужденных ФКУ ИК-42 на ношение летней формы одежды с 28 апреля 2022 года. Приказом ФКУ ИК-42 от 16.05.2022 № 268 завершен отопительный сезон 2021-2022 в ФКУ ИК-42 с 16 мая 2022 года.

Таким образом, помещения ФКУ ИК-42 с 16 мая 2022 года не отапливались. Между тем, согласно журналу учета температурного режима в карантинном отделении ФКУ ИК-42, температура воздуха в помещении с 17 мая 2022 года по 03 июня 2022 года составляла от 20 до 22 градусов по Цельсию.

С жалобами на ненадлежащие условия отбывания в карантинном отделении Бочкарев И.В. к администрации ФКУ ИК-42, в надзорные органы не обращался.

Проверкой, проведённой 10 марта 2022 года Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на которую в обоснование доводов иска ссылается истец, установлена температура воздуха 17,5 градусов по Цельсию при замерах 10 марта 2022 года.

Между тем, установленные в ходе указанной выше проверки органом прокуратуры нарушения в части температурного режима в помещениях карантинного отделения не могли быть признаны отвечающими признаку относимости, поскольку такие факты нарушений, как несоблюдение параметров микроклимата, выявлены на конкретный отрезок времени (период проверки) и по своему характеру могли возникнуть в любой момент, носили исключительный характер, тогда как доказательств, прямых либо косвенных, их систематического наличия на рассматриваемый период судом не добыто.

Бочкарев И.В. указывает на отсутствие электрической плитки, посуды, ножа и консервного ножа в карантинном отделении, в связи с чем он не имел возможности подогреть пищу, которую приносили остывшую из столовой, открыть консервы.

Согласно пунктам 29, 32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавших в спорный период, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. Осужденные, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии карантина либо в столовой ИУ отдельно от остальных осужденных согласно распорядку дня.

В силу приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в помещении кухни общежития должна быть установлена плита электрическая (Приложение 2).

ФКУ ИК-42 в отзыве указывает, что в карантинном отделении в период нахождения там истца для подогрева пищи находилась микроволновая печь, электроплита, чайник, что подтверждается фотографиями помещения кухни карантинного отделения, представленными в материалы дела.

Проверкой, проведённой 10 марта 2022 года Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на которую в обоснование доводов иска ссылается истец, установлено отсутствие электрической плитки в связи с неисправностью с 15 ноября 2021 года в течение примерно месяца, то есть было выявлено не в спорный период ( с 15 мая по 03 июня 2022 года).

Данные о неисправности электрической плиты в помещениях карантинного отделения в период с 17 мая по 03 июня 2022 года материалы дела не содержат.

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавших в спорный период, определено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

В силу пункта 13 перечня (приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений) осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.

В отзыве ФКУ ИК-42 указано, что осужденный в период нахождения в карантинном отделении обеспечиваются посудой вместе с пищей, доставляемых из столовой.

Бочкарев И.В. указывает на несоответствие площади прогулочного дворика количеству осужденных, содержащихся в карантинном отделении, отсутствия козырька.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавших в спорный период, прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Сводом правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» (Правила проектирования. Часть 1), предусмотрено наличие прогулочного двора в карантинном отделении исправительного учреждения общего режима площадью 20 квадратных метров (Таблица 14.2 к разделу 14.2 «Карантинное отделение для осужденных»).

Прогулочные дворы могут размещаться на уровне первого (цокольного) этажа режимного здания, при ограниченной площади земельного участка - на крыше режимного здания. Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится полу или стене) скамейка для сидения. Высота стен прогулочного двора должна составлять не менее 3,0 м (пункт 17.5)

В отзыве ФКУ ИК-42 указано, что в связи с ремонтом в помещениях карантинного отделения, карантин был переведен в здание, где размещается отряд № 1, под прогулочный дворик карантинного отделения был приспособлен огороженный земельный участок размером 9м*2м, примыкающий к пожарному выходу из здания, поскольку в прогулочный двор отряда выход осужденным, находящимся в карантине, запрещен.

Истец в административном исковом заявлении указал, что в карантинном отделении находилось примерно 16 чел., могли выходить на прогулку с 06 час. до 22 час.

В судебном заседании 26 сентября 2022 года представитель административных ответчиком Манов А.И. пояснил, что в спорный период в карантинном отделении находилось 15-16 человек, осужденные в период нахождения в карантинном отделении имеют свободный выход в прогулочный двор с 06 час. до 22 час.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что площадь прогулочного двора (18 квадратных метров) незначительно отличается от нормативной (20 квадратных метров) на 2 квадратных метра, двор не имеет козырька. Данные нарушения не свидетельствуют о существенных отклонениях, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, при этом нахождение административного истца в данных условиях не повлекло необратимых физических и психологических последствий, административный истец в прогулках не был ограничен.

На основании изложенного суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку права и законные интересы административного истца в период нахождения в карантинном отделении нарушены не были, незначительное несоответствие требованиям прогулочного дворика существенных негативных последствий для административного истца не повлекло, поэтому в административном иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-42 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░░