Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1155/2024 ~ М-860/2024 от 27.05.2024

№

53RS0№-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 24 июня 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области, ведущему судебному приставу СОСП по Новгородской области ГМУ ФИО6, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению граждан, проживающих в д.<адрес>, качественной питьевой водой, соответствующей федеральным санитарным правилам и нормам.

Администрацией Боровичского муниципального района приняты меры к исполнению решения Боровичского районного суда. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению Боровичского муниципального района. Пунктом 2 указанного постановления МУП «Боровичский Водоканал» определен в качестве организации, осуществляющей подвоз воды населению Боровичского муниципального района. В настоящее время МУП «Боровичский Водоканал» осуществляет мероприятия по разработке и установлению через комитет по тарифной политике <адрес> тарифа на подвоз воды. Согласно информационному письму МУП «Боровичский Водоканал» для исполнения решения планируется приобретение автомобиля для подвоза воды к ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес Администрации Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью (входящий номер) № М20-1553-В в электронной системе ДЕЛО-WEB Администрации муниципального района.

Ссылаясь на положения ст.ст.39, 112 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", Администрация Боровичского муниципального района просит признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика полностью.

В соответствии со ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО7 Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО1, заинтересованным лицом – Управление Роспотребнадзора ТО в <адрес>, Администрация Прогресского сельского поселения.

В судебное заседание представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики –представитель СОСП по <адрес>, представитель ГМУ ФИО1, судебный пристав-ФИО1 О.Ю., представитель заинтересованного лица-Управление Роспотребнадзора ТО в <адрес>, Администрация Прогресского сельского поселения в судебное заседание явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению граждан, проживающих в д. <адрес>, качественной питьевой водой, соответствующей федеральным санитарным правилам и нормам

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и <адрес>ов на основании исполнительного листа № возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по ИОИП. ДД.ММ.ГГГГ судебными приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО8 принято к исполнению указанное исполнительное производство и присвоен №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ требование ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> об исполнении решения Боровичского районного суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ направлено в Администрацию Боровичского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Боровичского муниципального района дан ответ, что прорабатывается вопрос по получению тарифа на подвоз воды, а также планируется приобретение транспорта для подвоза воды к ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения - ведущего судебного пристава СОСП по Новгородской области ГМУ ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению срока для добровольного исполнения, с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Боровичского муниципального района направлялось требование в 7-дневный срок исполнить решение суда. Данное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Боровичского муниципального района вынесено постановление №, которым утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению Боровичского муниципального района. Пунктом 2 указанного постановления МУП «Боровичский Водоканал» определен в качестве организации, осуществляющей подвоз воды населению Боровичского муниципального района. Согласно информационному письму МУП «Боровичский Водоканал» для исполнения решения планируется приобретение автомобиля для подвоза воды к ДД.ММ.ГГГГ. Иные мероприятия для организации водоснабжения жителей д.<адрес> должником не выполнялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено ведущим судебным приставом СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 О.Ю. обоснованно, основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, или уменьшения размера сбора, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░░░10, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░11

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «25» ░░░░ 2024 ░░░░.