Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7918/2023 ~ М-7065/2023 от 26.10.2023

Дело № 10RS0011-01-2023-012263-31 (2а-7918/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года     г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи      Сааринен И.А.,

при секретаре           Ефимовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеева ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении к действиям,

установил:

Елисеев Е.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, по тем основаниям, что 17.07.2023 истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» о предоставлении в собственность его многодетной семье земельного участка, расположенного в г.Петрозаводске в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства. Решением Министерства от 15.08.2023 истцу в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне городских лесов № «Рл. Зона рекреационного назначения», в указанной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Однако, решением Петрозаводского городского Совета №29/18-268 от 16.06.2023 в Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводкого городского округа, внесены изменения, согласно которым испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Жи», предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, в ЕГРН изменения внесенные в ПЗЗ, не внесены. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства №ПСЗУ-20230717-13459269813-4 от 15.08.2023, обязать административного ответчика согласовать истцу представленную им схему расположения земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия Кучкова О.В.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, его представитель Трифонов П.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и административный ответчик Кучкова О.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, Министерство представило возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Елисеев Е.В., являясь многодетным отцом, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх.№24024 от 14.07.2023) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в г.Петрозаводске в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 15.08.2023 №ПСЗУ-20230717-13459269813-4 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, по причине расположения земельного участка в территориальной зоне городских лесов 10:00-7.23 – «Рл. Зона рекреационного назначения», поскольку в данной зоне запрещено использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа утвержден решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска».

Из карты функциональных зон Генерального плана г.Петрозаводска следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в г.Петрозаводске в зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, в данной зоне разрешено индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сведениям единой картографической основы ГИС «ИнГЕО» Петрозаводского городского округа к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа с территории общего пользования, поскольку земельный участок примыкает к перспективной магистральной улице районного значения ул.Роберта Рождественского.

На основании изложенного, поскольку административным ответчиком не представлено объективных доказательств расположения испрашиваемого истцом земельного участка в территориальной зоне городских лесов 10:00-7.23 – «Рл. Зона рекреационного назначения», оспариваемый отказ Министерства нельзя признать законным, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его частичном удовлетворении.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.08.2023 №░░░░-20230717-13459269813-4.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 (░░.№24024 ░░ 14.07.2023) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

– ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

– ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22.11.2023.