Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7064/2023 ~ М-5288/2023 от 11.07.2023

    Дело № 2а-7064/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года                                    г.Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению сроков проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

    Прокурор города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее.

    В соответствии с заключением ООО «Партнер-Уфа» от 28.12.2021 года установлено, что по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес>, общее техническое состояние здания оценено как «аварийное». Установлен общий процент физического износа многоквартирного дома –73,4%, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни, и здоровью людей, имеется риск внезапного обрушения строительных конструкций указанного здания.

    Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа от 20 апреля 2022 года выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

    Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 09 июня 2022 года №921 многоквартирный жилой дом №142 по ул. Кольцевая г.Уфы Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2026 года в рамках договора о развитии застроенной территории от 30.06.2014 года №-РТ, заключенного с ООО «Маштехресурсы».

На основании соглашения от 12 августа 2020 года права и обязанности стороны ООО «Маштехресурсы по договору о развитии территории от 30.06.2014 года №44-РТ в полном объеме перешли ООО «Строительное управление №11 «ПСК-6» г.Уфы.

Действия Администрации городского округа <адрес> по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома (до 31.12.2026г.) не соответствуют требованиям жилищного законодательства и противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

    Прокурор просит суд признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома №142 по ул. Кольцевая г.Уфы до 31 декабря 2026 года. Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома №142 по ул. Кольцевая, то есть до 31 декабря 2024 года.

Определениями Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфы, МБУ Служба сноса и расселения Администрации ГО г. Уфа, собственники квартир и жители указанного жилого дома ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС №6", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №11 "ПСК-6", Стаханова И.В., Стрельникова В.И., Бурханов Б.Н., Бурханова Э.Б., Сверкунова Р.В., Матвеев А.В., Матвеева М.Е., Мельникова О.С., Мельников А.А., Морозов Н.И., Морозов В.Н., Горбунцов А.В., Муллагалеев И.М., Галиева З.Р., Галиев М.М., Галиева А.М., Никитина Е.А., Николаева Е.Л., Абушахмин А.Р., Николаева М.Р., Фролкина Р.А., Котляр А.В., Рахматуллина Е.Ю., Баширова Т.В..

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района г.Уфы г. Уфы Республики Башкортостан Валиуллина А.А. просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебном заседании ответчик Администрация ГО г.Уфа не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель заинтересованного лица Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфы Рахматуллин Р.Ф. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку установленный срок для расселения до 31.12.2026г. является разумным и не нарушает требования закона, в настоящее время вопросом расселения занимается ООО «Строительное управление №11 «ПСК-6» г.Уфы, истцом не представлено доказательств незаконности действий ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Строительное управление №11 «ПСК-6» г.Уфы Закиров А.М. в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска, поскольку установленный срок для расселения до 31.12.2026г. является разумным и не нарушает требования закона

В судебном заседании заинтересованные лица Стаханова И.В., Бурханов Б.Н., Бурханова Э.Б., Сверкунова Р.В., Матвеева М.Е. просили удовлетворить иск, указывая, что дом находится в аварийном состоянии и представляет опасность для проживания.

В судебное заседание заинтересованные лица Правительство Республики Башкортостан, отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МБУ Служба сноса и расселения Администрации ГО г. Уфа, ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС №6", ООО «Маштехресурсы», Стрельникова В.И., Матвеев А.В., Мельникова О.С., Мельников А.А., Морозов Н.И., Морозов В.Н., Горбунцов А.В., Муллагалеев И.М., Галиева З.Р., Галиев М.М., Галиева А.М., Никитина Е.А., Николаева Е.Л., Абушахмин А.Р., Николаева М.Р. Фролкина Р.А., Котляр А.В., Рахматуллина Е.Ю., Баширова Т.В. не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по общему правилу, вытекающему из п. 7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Как указано в п.п. 42, 47-49 Положения на основании принятого межведомственной комиссией заключения орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома. В соответствии с п. 52 Положения соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Как усматривается из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 20 апреля 2022 года «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» выявлены основания для признания жилого дома №142 по ул.Кольцевой в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению ООО «Партнер-Уфа» от 28.12.2021 года установлено, что по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома <адрес> г.Уфы, установлено, что состояние фундаментов, стен и перегородок, перекрытий и полов, крыши и кровли, инженерных коммуникаций – оценивается как аварийное, общее техническое состояние здания оценено как «аварийное и ветхое». Установлен общий процент физического износа многоквартирного дома – 73,40%, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни, и здоровью жильцов и третьих лиц, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

    Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 09 июня 2022 года №921 многоквартирный жилой дом №142 по ул. Кольцевая г.Уфы Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2026 года в рамках договора о развитии застроенной территории №44-РТ от 30.06.2014г.

При разрешении дела суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, регулирующие сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Оценивая срок расселения граждан из спорного многоквартирного дома, суд учитывает выводы, приведенные в заключении ООО «Партнер-Уфа» от 28.12.2021 года, согласно которым жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни, и здоровью жильцов и третьих лиц, имеется риск внезапного обрушения стен и конструкций.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 73,4%, показал, что их техническое состояние, а также дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком, вопреки положениям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, исходя из наличия объективных данных, не представлено доказательств разумности срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме <адрес> до 31.12.2026 года, установленного постановлением Администрации городского округа город Уфа от 09 июня 2022 года №921.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Администрации городского округа город Уфа, выразившиеся в установлении срока расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года, нельзя признать отвечающими требованиям принципа разумности.

В связи с этим, суд считает заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может ставиться в зависимость от включения данного дома в какие-либо программы либо заключения договоров по развитию территории.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ обязанности установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес>, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Поскольку суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, то полагает необходимым возложить на ответчика обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ 31 ░░░░░░░ 2026 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> - ░░ 31 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.