Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1395/2024 ~ М-1028/2024 от 06.06.2024

Дело № 2а-1395/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.07.2024 года                                                               с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Дрыновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Михайловой Ольги Владимировны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, должностному лицу – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Соколовой А.К. об обжаловании действий, признании незаконным отказа и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Михайлова О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Соколовой А.К. о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №

Указанный земельный участок предоставлен садоводческому товариществу «Морской» на основании распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Надеждинский муниципальный район.

Раздел земельного участка с кадастровым номером № производится с целью дальнейшего предоставления члену СНТ Михайловой О.В. выделенного земельного участка общей площадью 479 кв.м. в собственность, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Морской» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района заявление Михайловой О.В. рассмотрено, в разделе земельного участка и утверждении схемы отказано.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1878/2023 признано незаконным решение главы администрации Надеждинского муниципального района Якимова ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Михайловой О.В. в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление Михайловой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, рассмотрев повторно заявление истца, вновь отказала в утверждении схемы раздела земельного участка с КН № фактически по тем же основаниям, в связи тем, что проектом межевания формирование земельного участка не предусмотрено и дана оценка выписке из протокола общего собрания.

Не согласившись с принятым решением, истец просит суд:

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Соколовой А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Михайловой О.В. в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок произвести раздел земельного участка путем утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель Тычкивская И.Ю. просила удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района просила в иске отказать, по доводам, изложенным в отказе и рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик должностное лицо, судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель СНТ «Морской» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.217, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Михайлова О.В. является собственником земельного участка № в СНТ «Морской» <адрес>.

На основании Распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р садоводческому товариществу «Морской» в коллективно-совместную собственность переданы земли общей площадью 61,81 га, в том числе в собственность 53,72 га, в постоянное пользование 8,08 га.

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Надеждинский муниципальный район.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания уполномоченных СНТ «Морской» установлено, что большинством голосов постановили выделить Михайловой О.В. участок из земель общего пользования СНТ «Морской», кадастровый № в районе 186 участка, площадью 479 кв.м. для оформления в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова О.В. обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района заявление Михайловой О.В. рассмотрено, в разделе земельного участка и утверждении схемы отказано.

Решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1878/2023 признано незаконным решение главы администрации Надеждинского муниципального района Якимова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Михайловой О.В. в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление Михайловой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ года № № об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, рассмотрев повторно заявление истца, вновь отказала в утверждении схемы раздела земельного участка с КН № фактически по тем же основаниям, в связи тем, что проектом межевания формирование земельного участка не предусмотрено и дана оценка выписке из протокола общего собрания.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что в данном случае, образование земельного участка производится с целью его предоставления члену садоводческого товарищества из состава земель, ранее отведённых садоводческому товариществу.

Порядок предоставления земельного участка члену садоводческого товарищества из состава земель, переданных такому товариществу до введения в действие Земельного кодекса РФ, установлен ч.ч. 2.7 – 2.12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Обращение в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного СНТ, производится в рамках процедуры получения земельного участка членом СНТ, что следует из заявления Михайловой О.В. и выписки из протокола общего собрания.

Кроме того, выводы административного ответчика о наличии плана организации СНТ «Морской» и отсутствии информации о разработке и утверждении проекта межевания являются противоречивыми.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 25 ст. 54 Федерального Закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 28 названной статьи определено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке, используется проект организации и застройки, иной документ, на основании которого осуществлено распределение участков.

Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 3 названного Закона территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч.4 ст. 23 Закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичная норма также была предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч. 28 ст. 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст. 54 Закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в п. 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 ст. 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в ч. 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом РФ.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение Михайлова О.В. при обращении в администрацию Надеждинского муниципального района представила.

Отказывая в разделе земельного участка по причине отсутствия проекта межевания территории, административный ответчик не принял во внимание и положения ст. 4.1 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, согласно которым, проектом межевания территории определяется местоположение границ территории садоводства, а поскольку, границы территории СНТ «Морской» установлены и определены, сведения о землях СНТ внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №, тем самым, необходимость в проекте межевания территории отсутствует, и довод административного ответчика о невозможности произвести раздел, не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось правовых оснований для повторного отказа в удовлетворении заявления Михайловой О.В. в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, и нарушает права члена СНТ «Морской» Михайловой О.В. на получение в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №;

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.07.2024.

░░░░░:                            ░.░.░░░░░░░░